Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Ямчукова Л.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Кудря Т.Л.,
судей Башкатовой Е.Ю., Усовой Е.И.,
при секретаре М.,
рассмотрела в судебном заседании 09 апреля 2014 года
дело по апелляционной жалобе Б.В. на решение Центрального районного суда города Омска от <...>, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Б.В. к Правительству Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Кудря Т.Л., пояснения представителя Б.В. Б.Г., поддержавшей жалобу, судебная коллегия
установила:
Б.В., <...> года рождения, обратился в суд с иском к Правительству Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить жилое помещение на основании Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В обоснование указал, что после смерти матери в период с <...> по <...> воспитывался в <...> и находился на полном государственном обеспечении. С <...> обучался в <...>. С <...> по <...> проходил службу в армии. После работал на заводе <...>, где был поставлен в очередь для получения жилья.
Просил признать незаконным бездействие Правительства Омской области по невключению его в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, а также по не принятию своевременного решения об обеспечении его жилым помещением; признать за ним право на предоставление жилого помещения из специализированного жилого фонда; обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.
Определением суда от <...> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области.
В судебном заседании Б.В. и его представитель Б.Г. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Министерства образования Омской области А. возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку истец на учете для получения жилья по указанной категории не состоит и не состоял, с заявлением о постановке на такой учет в установленном порядке не обращался. На момент надлежащих обращений истец уже достиг 23-летнего возраста.
Представитель Министерства имущественных отношений Омской области К. возражал против удовлетворения исковых требований по аналогичным основаниям.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков Правительства Омской области и Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, представивших письменные отзывы.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Б.В. просит решение суда отменить. Указывает, что закон не ставит решение вопроса о внеочередном обеспечении его жилой площадью в зависимость от возраста, право не может прерываться в силу достижения определенного возраста, если оно не обеспечено государством. Судом и ответчиками нарушено его конституционное право на жилище, ответчики как опекуны обязаны были своевременно собрать документы и поставить его на очередь для получения внеочередного жилья. Отмечает, что порядок принятия на учет не может быть заявительным, поскольку дети указанной категории не знают о наличии у них прав на жилищное обеспечение и в силу неполной дееспособности и особой жизненной ситуации требуют содействия в реализации своих прав. Кроме того, полагает, что судом должен был быть принят во внимание тот факт, что он два года проходил службу в армии. Считает, что им представлены все необходимые доказательства того, что он относится к указанной категории граждан и не был обеспечен жильем.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что истец родился <...>.
До достижения истцом 18 лет у него умерла мать, сведения об отце отсутствуют.
Согласно ст. 37 ЖК РСФСР, утв. ВС РСФСР 24.06.1983, (в первоначальной редакции) вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.
Позднее общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, были определены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение были урегулированы ст. 8 закона. Как видно, дополнительные гарантии по социальной поддержке распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
В ст. 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28.03.1998 N 45-ФЗ внесены изменения, вне очереди жилое помещение стали предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
С 01.03.2005 введен в действие ЖК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
С 01.01.2013 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. ст. 92, 98.1, 109.1 ЖК РФ).
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред., действующей с 01.01.2013), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Таким образом, довод жалобы о том, что закон не ставит решение вопроса об обеспечении истца жилой площадью в зависимость от его возраста, ошибочен.
Согласно преамбуле Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", он определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Как указано выше, истец к указанной категории лиц не относится, поскольку <...> он достиг возраста 23 лет.
Довод жалобы о том, что судом нарушено конституционное право истца на жилище, основан на ошибочном толковании закона.
В пункте 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" отмечено, что действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В данных нормах идет речь о сохранении права на обеспечение жилыми помещениями, возникшего у лиц указанной категории ранее.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер.
Истцом не представлено доказательств обращения в установленные законом сроки, то есть до достижения 23 летнего возраста в соответствующие органы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот.
Таким образом, не встав на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, истец по достижении 23 лет утратил право на жилищное обеспечение в соответствии с ранее действовавшим законодательством и оснований для применения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не имеется.
Довод жалобы о том, что право не может прерываться, если оно не исполнено государством, судебной коллегией отклоняется, поскольку до достижения 23 лет Б.В. не реализовал свое право на предоставление жилого помещения на льготных основаниях, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем утратил данное право.
Ссылка в жалобе на то, что истец жильем не обеспечен, не является основанием к удовлетворению иска, поскольку юридически значимым обстоятельством являлось установление факта обращения истца в органы местного самоуправления до достижения 23 лет с заявлением о принятии на учет в целях обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке.
Довод жалобы о том, что порядок учета не может быть исключительно заявительным, отклоняется, поскольку действующим законодательством установлен изложенный выше порядок реализации данной категорией граждан права на получение жилого помещения, а доводы об обратном основаны на ошибочном толковании закона.
Указание истцом в жалобе на то, что в период времени с 18 до 23 лет он проходил службу в армии, учитывая длительность периода, истекшего после прохождения им службы в Вооруженных силах РФ, на правильность вынесенного решения повлиять не может. При этом суд не может признать состоятельными и доводы истца о наличии уважительных причин для пропуска срока постановки на учет, в частности, ссылку на то, что он долгое время не знал о своем праве.
Довод жалобы о пристрастности суда судебной коллегией отклоняется, поскольку объективно данное обстоятельство ничем не подтверждается.
Необеспеченность истца жильем не является основанием к удовлетворению иска, поскольку юридически значимым обстоятельством по делу являлось установление факта обращения истца в органы местного самоуправления до достижения 23 лет с заявлением о принятии на учет в целях обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке.
Таким образом, с учетом отсутствия доказательств обращения истца с заявлением о постановке на учет выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований являются правомерными.
Довод жалобы о том, что органы опеки и попечительства обязаны предпринимать меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий список, учитывая период времени после достижения истцом совершеннолетия, на содержание решения не влияет. Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Омска от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1909/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2014 г. по делу N 33-1909/2014
Председательствующий: Ямчукова Л.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Кудря Т.Л.,
судей Башкатовой Е.Ю., Усовой Е.И.,
при секретаре М.,
рассмотрела в судебном заседании 09 апреля 2014 года
дело по апелляционной жалобе Б.В. на решение Центрального районного суда города Омска от <...>, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Б.В. к Правительству Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Кудря Т.Л., пояснения представителя Б.В. Б.Г., поддержавшей жалобу, судебная коллегия
установила:
Б.В., <...> года рождения, обратился в суд с иском к Правительству Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить жилое помещение на основании Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В обоснование указал, что после смерти матери в период с <...> по <...> воспитывался в <...> и находился на полном государственном обеспечении. С <...> обучался в <...>. С <...> по <...> проходил службу в армии. После работал на заводе <...>, где был поставлен в очередь для получения жилья.
Просил признать незаконным бездействие Правительства Омской области по невключению его в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, а также по не принятию своевременного решения об обеспечении его жилым помещением; признать за ним право на предоставление жилого помещения из специализированного жилого фонда; обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.
Определением суда от <...> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области.
В судебном заседании Б.В. и его представитель Б.Г. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Министерства образования Омской области А. возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку истец на учете для получения жилья по указанной категории не состоит и не состоял, с заявлением о постановке на такой учет в установленном порядке не обращался. На момент надлежащих обращений истец уже достиг 23-летнего возраста.
Представитель Министерства имущественных отношений Омской области К. возражал против удовлетворения исковых требований по аналогичным основаниям.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков Правительства Омской области и Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, представивших письменные отзывы.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Б.В. просит решение суда отменить. Указывает, что закон не ставит решение вопроса о внеочередном обеспечении его жилой площадью в зависимость от возраста, право не может прерываться в силу достижения определенного возраста, если оно не обеспечено государством. Судом и ответчиками нарушено его конституционное право на жилище, ответчики как опекуны обязаны были своевременно собрать документы и поставить его на очередь для получения внеочередного жилья. Отмечает, что порядок принятия на учет не может быть заявительным, поскольку дети указанной категории не знают о наличии у них прав на жилищное обеспечение и в силу неполной дееспособности и особой жизненной ситуации требуют содействия в реализации своих прав. Кроме того, полагает, что судом должен был быть принят во внимание тот факт, что он два года проходил службу в армии. Считает, что им представлены все необходимые доказательства того, что он относится к указанной категории граждан и не был обеспечен жильем.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что истец родился <...>.
До достижения истцом 18 лет у него умерла мать, сведения об отце отсутствуют.
Согласно ст. 37 ЖК РСФСР, утв. ВС РСФСР 24.06.1983, (в первоначальной редакции) вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.
Позднее общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, были определены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение были урегулированы ст. 8 закона. Как видно, дополнительные гарантии по социальной поддержке распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
В ст. 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28.03.1998 N 45-ФЗ внесены изменения, вне очереди жилое помещение стали предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
С 01.03.2005 введен в действие ЖК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
С 01.01.2013 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. ст. 92, 98.1, 109.1 ЖК РФ).
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред., действующей с 01.01.2013), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Таким образом, довод жалобы о том, что закон не ставит решение вопроса об обеспечении истца жилой площадью в зависимость от его возраста, ошибочен.
Согласно преамбуле Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", он определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Как указано выше, истец к указанной категории лиц не относится, поскольку <...> он достиг возраста 23 лет.
Довод жалобы о том, что судом нарушено конституционное право истца на жилище, основан на ошибочном толковании закона.
В пункте 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" отмечено, что действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В данных нормах идет речь о сохранении права на обеспечение жилыми помещениями, возникшего у лиц указанной категории ранее.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер.
Истцом не представлено доказательств обращения в установленные законом сроки, то есть до достижения 23 летнего возраста в соответствующие органы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот.
Таким образом, не встав на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, истец по достижении 23 лет утратил право на жилищное обеспечение в соответствии с ранее действовавшим законодательством и оснований для применения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не имеется.
Довод жалобы о том, что право не может прерываться, если оно не исполнено государством, судебной коллегией отклоняется, поскольку до достижения 23 лет Б.В. не реализовал свое право на предоставление жилого помещения на льготных основаниях, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем утратил данное право.
Ссылка в жалобе на то, что истец жильем не обеспечен, не является основанием к удовлетворению иска, поскольку юридически значимым обстоятельством являлось установление факта обращения истца в органы местного самоуправления до достижения 23 лет с заявлением о принятии на учет в целях обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке.
Довод жалобы о том, что порядок учета не может быть исключительно заявительным, отклоняется, поскольку действующим законодательством установлен изложенный выше порядок реализации данной категорией граждан права на получение жилого помещения, а доводы об обратном основаны на ошибочном толковании закона.
Указание истцом в жалобе на то, что в период времени с 18 до 23 лет он проходил службу в армии, учитывая длительность периода, истекшего после прохождения им службы в Вооруженных силах РФ, на правильность вынесенного решения повлиять не может. При этом суд не может признать состоятельными и доводы истца о наличии уважительных причин для пропуска срока постановки на учет, в частности, ссылку на то, что он долгое время не знал о своем праве.
Довод жалобы о пристрастности суда судебной коллегией отклоняется, поскольку объективно данное обстоятельство ничем не подтверждается.
Необеспеченность истца жильем не является основанием к удовлетворению иска, поскольку юридически значимым обстоятельством по делу являлось установление факта обращения истца в органы местного самоуправления до достижения 23 лет с заявлением о принятии на учет в целях обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке.
Таким образом, с учетом отсутствия доказательств обращения истца с заявлением о постановке на учет выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований являются правомерными.
Довод жалобы о том, что органы опеки и попечительства обязаны предпринимать меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий список, учитывая период времени после достижения истцом совершеннолетия, на содержание решения не влияет. Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Омска от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)