Судебные решения, арбитраж
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Сериковой И.А.
судей Баркановой Я.В., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.
при участии:
от истца: Орлова М.В. по доверенности от 01.11.2013 г.,
от ответчика: Червинчук С.А. по доверенности от 10.07.2013 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4443/2014) Министерства по природопользованию и экологии Республики Карели на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.12.2013 по делу N А26-8273/2013 (судья Гарист С.Н.), принятое
по заявлению ООО "Горно-промышленная компания "Пялозеро"
заинтересованное лицо: Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия
о признании незаконным решения
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Горно-промышленная компания "Пялозеро" (местонахождение: Карелия Республика, Петрозаводск Город, Правды Улица, 38 в, 67, ОГРН 1061001045874, далее - Общество, ООО "ГПК "Пялозеро") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелии (местонахождение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, Андропова ул., 2/24 1071001000828 далее - Министерство) по отказу в заключении договора аренды участков лесного фонда, выраженного в письме от 20.08.2013 г. N 2.3-10/6249 и об обязании Министерства повторно рассмотреть заявление от 01.07.2013 о предоставлении лесного участка в аренду и заключении договора аренды.
Решением от 30.12.2013 г. суд удовлетворил заявление общества ООО "Горно-промышленная компания "Пялозеро": признал незаконным, как не соответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", отказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия в заключении договора аренды участков лесного фонда, выраженный в письме от 20.08.2013 г. N 2 и обязал Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Горно-промышленная компания "Пялозеро" путем повторного рассмотрения заявления от 01.07.2013 о предоставлении лесного участка в аренду и заключении договора аренды.
Министерство обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. Министерство настаивает на том, что его отказ в заключении договора аренды является законным, поскольку статьи 104 и 106 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный Распоряжением Правительством Российской Федерации от 27.05.2013 г. N 849-р, содержат запрет на размещение объектов капитального строительства в лесах, расположенных в водоохранных зонах и запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов. По мнению Министерства, суду не следовало принимать во внимание разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, данные в письме от 01.11.2013 г. N 16-50/5248-05, поскольку Минприроды, по мнению истца, не вправе давать разъяснения о порядке применения актов Правительства Российской Федерации.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.
Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.
Как установлено, ООО "Горно-промышленная компания "Пялозеро" является владельцем лицензии ПТЗ 01555 TP, выданной 09.01.2008 г., на геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча пикритовых базальтов с целью производства минеральной ваты на участке "Лингорский", расположенном в Прионежском муниципальном районе Республики Карелия. Лицензия действует до 31.12.2027 г.
С целью разработки месторождения "Лингорский" Министерством по природопользованию и экологи Республики Карелия изданы приказы: от 11.07.2012 г. N 1072 утверждены акты выбора и обследования земельных участков ориентировочной площадью 75,65 га; от 09.04.2013 г. N 502 - утверждены акты выбора и обследования земельных участков ориентировочной площадью 4,07 га; от 09.04.2013 г. N 503 - утверждены акты выбора и обследования земельных участков ориентировочной площадью 13 га; от 10.04.2013 г. N 513 - утверждены акты выбора и обследования земельных участков ориентировочной площадью 10,69 га.
Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении лесного участка (земельные участки расположены в кварталах NN 1 (выделах NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10) и 2 (выделах NN 5, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19) Шуйского участкового лесничества ГКУ РК "Прионежское центральное лесничество") в аренду.
Письмом от 19.07.2013 г. Министерство сообщило о необходимости установления границ испрашиваемого участка на местности для подготовки проекта договора аренды лесного участка. Письмом от 20.08.2013 г. N 2.3-10/6249 Министерство сообщило, что воздерживается от предоставления лесного участка в аренду до внесения изменений в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р, поскольку согласно Перечню, строительство и эксплуатация карьера для разработки месторождений полезных ископаемых разрешены в защитных лесах с категорией защитности - защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также в эксплуатационных и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов. Испрашиваемый ООО "ГПК "Пялозеро" участок для добычи пикритовых базальтов с целью производства минеральной вазы на участке "Лингорский" расположен в защитных лесах с категорией защитности лесов - леса водоохранных зон и ценные леса (запретные полосы лесов вдоль водных объектов, нерестоохранные полосы) в которых, согласно Перечню не разрешены строительство и эксплуатация карьера для разработки месторождений полезных ископаемых.
Полагая, что вышеуказанный отказ Министерства в заключении договора аренды не соответствует закону, Общество обратилось с настоящим иском в суд.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.
Как указано в части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденном Распоряжением Правительством Российской Федерации от 27.05.2013 г. N 849-р, не является исчерпывающим. Апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что в отсутствие прямого запрета на выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах иных категорий, за исключением тех, в которых осуществление таких видов деятельности прямо запрещено законодательством, у Министерства отсутствовали основания для отказа заявителю в заключении договора аренды.
Кроме того, решение о предоставлении лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр принимается в соответствии с приказом Рослесхоза от 26.07.2011 г. N 319 "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка" (зарегистрирован Минюстом России 03.10.2011 г., регистрационный N 21965), которым установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка без проведения аукциона. Отказ Министерства не соответствует указанному Письму Рослесхоза.
Ссылки Министерства на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 г. N 849-р не принимаются апелляционным судом, поскольку данное Распоряжение не регулирует вопросы предоставления участков лесного фонда в аренду.
Учитывая вышеизложенное, заявленные требования Общества обоснованно удовлетворены.
Таким образом, материалам дела дана всесторонняя и надлежащая оценка, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.12.2013 г. по делу N А26-8273/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А.СЕРИКОВА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.04.2014 ПО ДЕЛУ N А26-8273/2013
Разделы:Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2014 г. по делу N А26-8273/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Сериковой И.А.
судей Баркановой Я.В., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.
при участии:
от истца: Орлова М.В. по доверенности от 01.11.2013 г.,
от ответчика: Червинчук С.А. по доверенности от 10.07.2013 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4443/2014) Министерства по природопользованию и экологии Республики Карели на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.12.2013 по делу N А26-8273/2013 (судья Гарист С.Н.), принятое
по заявлению ООО "Горно-промышленная компания "Пялозеро"
заинтересованное лицо: Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия
о признании незаконным решения
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Горно-промышленная компания "Пялозеро" (местонахождение: Карелия Республика, Петрозаводск Город, Правды Улица, 38 в, 67, ОГРН 1061001045874, далее - Общество, ООО "ГПК "Пялозеро") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелии (местонахождение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, Андропова ул., 2/24 1071001000828 далее - Министерство) по отказу в заключении договора аренды участков лесного фонда, выраженного в письме от 20.08.2013 г. N 2.3-10/6249 и об обязании Министерства повторно рассмотреть заявление от 01.07.2013 о предоставлении лесного участка в аренду и заключении договора аренды.
Решением от 30.12.2013 г. суд удовлетворил заявление общества ООО "Горно-промышленная компания "Пялозеро": признал незаконным, как не соответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", отказ Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия в заключении договора аренды участков лесного фонда, выраженный в письме от 20.08.2013 г. N 2 и обязал Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Горно-промышленная компания "Пялозеро" путем повторного рассмотрения заявления от 01.07.2013 о предоставлении лесного участка в аренду и заключении договора аренды.
Министерство обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. Министерство настаивает на том, что его отказ в заключении договора аренды является законным, поскольку статьи 104 и 106 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный Распоряжением Правительством Российской Федерации от 27.05.2013 г. N 849-р, содержат запрет на размещение объектов капитального строительства в лесах, расположенных в водоохранных зонах и запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов. По мнению Министерства, суду не следовало принимать во внимание разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, данные в письме от 01.11.2013 г. N 16-50/5248-05, поскольку Минприроды, по мнению истца, не вправе давать разъяснения о порядке применения актов Правительства Российской Федерации.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.
Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.
Как установлено, ООО "Горно-промышленная компания "Пялозеро" является владельцем лицензии ПТЗ 01555 TP, выданной 09.01.2008 г., на геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча пикритовых базальтов с целью производства минеральной ваты на участке "Лингорский", расположенном в Прионежском муниципальном районе Республики Карелия. Лицензия действует до 31.12.2027 г.
С целью разработки месторождения "Лингорский" Министерством по природопользованию и экологи Республики Карелия изданы приказы: от 11.07.2012 г. N 1072 утверждены акты выбора и обследования земельных участков ориентировочной площадью 75,65 га; от 09.04.2013 г. N 502 - утверждены акты выбора и обследования земельных участков ориентировочной площадью 4,07 га; от 09.04.2013 г. N 503 - утверждены акты выбора и обследования земельных участков ориентировочной площадью 13 га; от 10.04.2013 г. N 513 - утверждены акты выбора и обследования земельных участков ориентировочной площадью 10,69 га.
Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении лесного участка (земельные участки расположены в кварталах NN 1 (выделах NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10) и 2 (выделах NN 5, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19) Шуйского участкового лесничества ГКУ РК "Прионежское центральное лесничество") в аренду.
Письмом от 19.07.2013 г. Министерство сообщило о необходимости установления границ испрашиваемого участка на местности для подготовки проекта договора аренды лесного участка. Письмом от 20.08.2013 г. N 2.3-10/6249 Министерство сообщило, что воздерживается от предоставления лесного участка в аренду до внесения изменений в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р, поскольку согласно Перечню, строительство и эксплуатация карьера для разработки месторождений полезных ископаемых разрешены в защитных лесах с категорией защитности - защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также в эксплуатационных и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов. Испрашиваемый ООО "ГПК "Пялозеро" участок для добычи пикритовых базальтов с целью производства минеральной вазы на участке "Лингорский" расположен в защитных лесах с категорией защитности лесов - леса водоохранных зон и ценные леса (запретные полосы лесов вдоль водных объектов, нерестоохранные полосы) в которых, согласно Перечню не разрешены строительство и эксплуатация карьера для разработки месторождений полезных ископаемых.
Полагая, что вышеуказанный отказ Министерства в заключении договора аренды не соответствует закону, Общество обратилось с настоящим иском в суд.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.
Как указано в части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденном Распоряжением Правительством Российской Федерации от 27.05.2013 г. N 849-р, не является исчерпывающим. Апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что в отсутствие прямого запрета на выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах иных категорий, за исключением тех, в которых осуществление таких видов деятельности прямо запрещено законодательством, у Министерства отсутствовали основания для отказа заявителю в заключении договора аренды.
Кроме того, решение о предоставлении лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр принимается в соответствии с приказом Рослесхоза от 26.07.2011 г. N 319 "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка" (зарегистрирован Минюстом России 03.10.2011 г., регистрационный N 21965), которым установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка без проведения аукциона. Отказ Министерства не соответствует указанному Письму Рослесхоза.
Ссылки Министерства на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 г. N 849-р не принимаются апелляционным судом, поскольку данное Распоряжение не регулирует вопросы предоставления участков лесного фонда в аренду.
Учитывая вышеизложенное, заявленные требования Общества обоснованно удовлетворены.
Таким образом, материалам дела дана всесторонняя и надлежащая оценка, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.12.2013 г. по делу N А26-8273/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А.СЕРИКОВА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)