Судебные решения, арбитраж
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Сафина Н.Н., Закировой И.Ш.,
в отсутствие:
истцов - извещены надлежащим образом, не явились,
ответчика - извещен надлежащим образом, не явился,
третьих лиц - извещены надлежащим образом, не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Ульяновска
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2013 (судья Каданцев Ю.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи: Захарова Е.И., Юдкин А.А.)
по делу N А72-1657/2013
по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, Прокуратуры Ульяновской области, г. Ульяновск, к администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск, о признании недействующим пункта 67 Перечня имущества г. Ульяновска, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Главы г. Ульяновска от 23.12.2008 N 9795, в части включения в нежилого помещения площадью 92,89 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-т Ленинского Комсомола, д. 41, предоставленного ИП Кузнецову Ю.Н. в аренду по договору от 24.11.2004 N 8040/2061, и по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
о признании недействительным постановления администрации г. Ульяновска (мэрии г. Ульяновска) от 23.12.2008 N 9795 "Об утверждении перечня муниципального имущества" в части признания недействующим пункта 67 Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель Кузнецов Юрий Николаевич, г. Ульяновск, индивидуальный предприниматель Косецкая Галина Михайловна, г. Ульяновск, индивидуальный предприниматель Павлова Светлана Алексеевна, г. Ульяновск, индивидуальный предприниматель Леонова Ольга Николаевна, г. Ульяновск, индивидуальный предприниматель Трифонов Андрей Викторович, г. Ульяновск, индивидуальный предприниматель Тренина Валентина Андреевна, г. Ульяновск, индивидуальный предприниматель Калитова-Анастасиади Наталья Геннадьевна, г. Ульяновск, индивидуальный предприниматель Сафиуллина Алсу Иршатовна, г. Ульяновск, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,
установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Управление УФАС по Ульяновской области) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации г. Ульяновска (далее - администрация) о признании, (с учетом принятых 23.05.2013 уточнений) недействующим пункт 67 Перечня имущества г. Ульяновска, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Главы г. Ульяновска от 23.12.2008 N 9795, в части включения в нежилого помещения площадью 92,89 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-т Ленинского Комсомола, дом 41, предоставленного ИП Кузнецову Ю.Н. в аренду по договору от 24.11.2004 N 8040/2061.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Кузнецов Юрий Николаевич.
Управление УФАС по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением от 19.06.2013 о признании недействительным постановления администрации г. Ульяновска (ранее - мэрии г. Ульяновска) от 23.12.2008 N 9795 "Об утверждении перечня муниципального имущества" в части признания недействующим п. 67 Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Делу присвоен номер А72-7396/2013.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.06.2013 дела N А72-1657/2013 и N А72-7396/2013 объединены в одно производство, делу присвоен N А72-1657/2013.
Определением суда Арбитражного суда Ульяновской области от 04.07.2013 года удовлетворено ходатайство Прокуратуры Ульяновской области о вступлении в дело в качестве соистца.
Прокуратура Ульяновской области заявила требования (с учетом уточнения от 25.07.2013) о признании недействующим пункта 67 Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением главы г. Ульяновска от 23.12.2008 N 9795 и не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) в части 457 12 кв. м, предоставленных по договорам аренды предпринимателям: Кузнецову Ю.Н. договор аренды от 24.11.2004 N 3040/2061 (общая площадь 92,89 кв. м, в т.ч. 1-й этаж: 0,7 кв. м вспомогательные (часть помещений N 50 площадью 0,5 площадью 5 кв. м, N 48 площадью 1 кв. м), 3-й этаж: 51,31 кв. м - ателье по пошиву и ремонту одежды (часть помещения N 42), 7,68 кв. м - вспомогательные (часть помещений N 10 площадью 0,05 кв. м, N 11 площадью 0,05 кв. м, N 12 площадью 0,05 кв. м, N 8 площадью 2,0 кв. м, N 25 площадью 1,0 кв. м, N 26 площадью 2,88 кв. м, N 27 площадью 1, кв. м, N 28 площадью 0,5 кв. м); Павловой С.А. договор аренды от 27.02.2002 N 5454/2061 (общая площадь помещения составляет 43,4 кв. м, (часть помещения N 5 по техническому паспорту); Косецкой Г.М. договор аренды от 07.08.2002 N 5499/2061 (общая площадь помещения составляет 42,7 кв. м, в том числе: 31,5 кв. м - салон проката свадебных платьев и принадлежностей (помещение N 19 на 3-м этаже) 11,2 кв. м - вспомогательные, складские и общего пользования (помещение N 17, часть помещений N 5, 25, 26, 27, 28, 10 - 15 на 3-м этаже); Трениной В.А, договор аренды от 04.10.2002 N 5546/2061 (общая площадь составляет 120 кв. м, в т.ч.: 1-й этаж: 3,0 кв. м - вспомогательные (часть помещения N 50 площадью 3,0 кв. м); 2-й этаж: 95,92 кв. м - прокат свадебных платьев и принадлежностей (помещения N 5, 23), 21.08 кв. м -складские и вспомогательные (часть помещения N 6 площадью 10 кв. м, часть помещения N 8 площадью 3 кв. м, часть помещения N 40 площадью 5 кв. м, часть помещения N 44 площадью 1 кв. м, часть помещения N 26 площадью 1 кв. м, часть помещения N 47 площадью 0,5 кв. м, часть помещения N 48 площадью 0,5 кв. м, часть помещения N 27 площадью 0,04 кв. м, часть помещения N 28 площадью 0,04 кв. м); Леоновой О.Н. договор аренды от 27.01.2005 N 8081/2061 (общая площадь составляет 80 кв. м - ателье по пошиву и ремонту одежды, в т.ч. 56,68 кв. м - швейное ателье (помещение N 37); 7,32 кв. м - пункт приема заказов (часть помещения N 9), 16 кв. м - вспомогательные площади и места общего пользования; Калитовой А.Н. договор аренды от 21.02.2005 N 8119/2061 (общая площадь помещений на 1-м этаже составляет 48,13 кв. м, в т.ч.: 38,51 кв. м -мастерская по ремонту часов (помещение N 2); 9,63 кв. м - вспомогательные площади общего пользования (часть помещения N 20 площадью 4,0 кв. м, часть помещения N 9 площадью 0,13 кв. м, часть помещения N 52 площадью 4,0 кв. м, часть помещения N 47 площадью 2,0 кв. м, часть помещения N 48 площадью 1,5 кв. м, часть помещения N 35 площадью 0,5 кв. м, часть помещения N 18 площадью 0,8 кв. м, часть помещения N 36 площадью 0,2 кв. м); Сафиуллиной А.И. договор аренды от 22.10.2004 N 8011/2061 (общая площадь 30 кв. м 2-й этаж: 30 кв. м) торговля промышленными товарами (часть помещения N 9).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.07.2013 удовлетворено заявление прокуратуры Ульяновской области о признании пункта 67 "Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 23.12.2008 N 9775 "Об утверждении перечня муниципального имущества", в части включения нежилых помещений, расположенных по адресу г. Ульяновск, пр. Ленинского Комсомола, дом 41, не соответствующим статье 3 Федерального закона N 159-ФЗ и недействующим; требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области оставлены без удовлетворения.
Постановлением суда кассационной инстанции от 17.10.2011 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.07.2013 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.
В постановлении арбитражный суд кассационной инстанции указал, что согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Суд кассационной инстанции указал, что судом первой инстанции не мотивирован вывод о том, что действие оспариваемого постановления распространяется на неопределенный круг лиц, поскольку оспариваемым постановлением утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и при таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для признания оспариваемого постановления нормативным правовым актом.
В судебном заседании 25.11.2013 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Косецкую Галину Михайловну (далее - ИП Косецкая Г.М.), индивидуального предпринимателя Павлову Светлану Алексеевну (далее - ИП Павлова С.А.), индивидуального предпринимателя Леонову Ольгу Николаевну (далее - ИП Леонова О.Н.), индивидуального предпринимателя Трифонова Андрея Викторовича (далее - Трифонова А.В.), индивидуального предпринимателя Тренину Валентину Андреевну далее - ИП Тренину В.А.), индивидуального предпринимателя Калитову-Анастасиади Наталью Геннадьевну (далее - Калитова-Анастасиади Н.Г.), индивидуального предпринимателя Сафиуллину Алсу Иршатовну (далее - ИП Сафиуллина А.И.), Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска (далее - Комитет).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014, заявленные требования Прокуратуры удовлетворены. Признан недействительным пункт 67 Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением главы города Ульяновска от 23.12.2008 г. N 9795 в части 457,12 кв. м, предоставленных по договорам аренды предпринимателям: ИП Кузнецову Ю.Н. по договору аренды от 24.11.2004 N 3040/2061 (помещения общей площадью 92,89 кв. м); ИП Павловой С.А. по договору аренды от 27.02.2002 N 5454/2061 (помещения общей площадью 43,4 кв. м); ИП Косецкой Г.М. по договору аренды от 07.08.2002 N 5499/2061 (помещения общей площадью 42,7 кв. м); ИП Трениной В.А. по договору аренды от 04.10.2002 N 5546/2061 (помещения общей площадью 120 кв. м); ИП Леоновой О.Н. по договору аренды от 27.01.2005 N 8081/2061 (помещения общей площадью 80 кв. м); ИП Калитовой А.Н. по договору аренды от 21.02.2005 N 8119/2061 (помещения общей площадью 48,13 кв. м); ИП Сафиуллиной А.И. по договору аренды от 22.10.2004 N 8011/2061 (помещения общей площадью 30 кв. м).
В удовлетворении требований Управление УФАС по Ульяновской области полностью отказано.
Рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как усматривается из материалов дела, постановлением Главы г. Ульяновска от 23.12.2008 N 9775 "Об утверждении перечня муниципального имущества" в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 24.12.2008 N 100).
В данный перечень включены помещения по адресу г. Ульяновск, пр. Ленинского Комсомола, дом 41, площадью 5934,05 кв. м.
Вышеназванные нежилые помещения переданы указанным индивидуальным предпринимателям в аренду по вышеизложенным договорам, которыми они пользуются по настоящее время.
ИП Кузнецов Ю.Н. обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением от 12.12.2012 о выкупе нежилого помещения площадью 92,9 кв. м по вышеуказанному адресу.
Комитет письмом от 29.12.2012 N 29088-03 отказал ИП Кузнецову Ю.Н. в выкупе нежилых арендуемых помещений, указав, что данные объекты, включены в перечень нежилых помещений (зданий), используемых для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением Главы города Ульяновска от 23.12.2008 N 9775.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления УФАС по Ульяновской области и Прокуратуры в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно положений статьи 3 Федерального закона N 159-ФЗ в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа, "Субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 данного Закона, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства".
В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Федерального закона N 159-ФЗ, направленного на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, Федеральный закон N 159-ФЗ вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением частей 2, 3, 4 статьи 9 данного Закона, которые вступили в силу с 01.01.2009.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные этим Законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ.
Согласно разъяснениям содержащимся в пунктах 1, 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 N 134 при рассмотрении указанных споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендованного имущества, определен в Федеральном законе N 159-ФЗ исчерпывающим образом; субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать каких-либо иных ограничений либо дополнительных условий реализации права на приобретение недвижимости; суд может признать наличие у арендатора права на приобретение арендуемого имущества и в том случае, если после опубликования данного Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.
Согласно части 2 статьи 9 и части 2 статьи 10 Федерального закона N 159-ФЗ с 01.01.2009 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Закона требованиям, получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Данный Закон опубликован 25.07.2008.
В связи с тем, что имущество, включенное в указанный Перечень, может быть использовано только в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование, включение его уполномоченными органами власти в соответствующий перечень после опубликования Федерального закона N 159-ФЗ является препятствием для выкупа названными субъектами арендуемого ими имущества, то есть означает лишение таких субъектов прав, предоставленных Законом.
Вышеназванные помещения включены в Перечень имущества, предназначенного для передачи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением Главы города Ульяновска от 23.12.2008 N 9795; указанное постановление опубликовано в установленном законом порядке в издании "Ульяновск сегодня" N 100 (711), 24.12.2008, то есть после опубликования Федерального закона N 159-ФЗ (25.07.2008) и за 9 дней до возникновения у арендаторов возможности обращения с заявлением о выкупе помещения.
Действия администрации г. Ульяновска нарушают права и законные интересы арендаторов, создают им препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и направлены на воспрепятствование реализации ими преимущественного права выкупа этого имущества, предоставленного данным Законом.
В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Следовательно, требования прокуратуры обоснованно удовлетворены судом.
Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу N А72-1657/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Ульяновска - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ
Судьи
Н.Н.САФИН
И.Ш.ЗАКИРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 11.06.2014 ПО ДЕЛУ N А72-1657/2013
Разделы:Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2014 г. по делу N А72-1657/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Сафина Н.Н., Закировой И.Ш.,
в отсутствие:
истцов - извещены надлежащим образом, не явились,
ответчика - извещен надлежащим образом, не явился,
третьих лиц - извещены надлежащим образом, не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Ульяновска
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2013 (судья Каданцев Ю.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи: Захарова Е.И., Юдкин А.А.)
по делу N А72-1657/2013
по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, Прокуратуры Ульяновской области, г. Ульяновск, к администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск, о признании недействующим пункта 67 Перечня имущества г. Ульяновска, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Главы г. Ульяновска от 23.12.2008 N 9795, в части включения в нежилого помещения площадью 92,89 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-т Ленинского Комсомола, д. 41, предоставленного ИП Кузнецову Ю.Н. в аренду по договору от 24.11.2004 N 8040/2061, и по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
о признании недействительным постановления администрации г. Ульяновска (мэрии г. Ульяновска) от 23.12.2008 N 9795 "Об утверждении перечня муниципального имущества" в части признания недействующим пункта 67 Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель Кузнецов Юрий Николаевич, г. Ульяновск, индивидуальный предприниматель Косецкая Галина Михайловна, г. Ульяновск, индивидуальный предприниматель Павлова Светлана Алексеевна, г. Ульяновск, индивидуальный предприниматель Леонова Ольга Николаевна, г. Ульяновск, индивидуальный предприниматель Трифонов Андрей Викторович, г. Ульяновск, индивидуальный предприниматель Тренина Валентина Андреевна, г. Ульяновск, индивидуальный предприниматель Калитова-Анастасиади Наталья Геннадьевна, г. Ульяновск, индивидуальный предприниматель Сафиуллина Алсу Иршатовна, г. Ульяновск, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,
установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Управление УФАС по Ульяновской области) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации г. Ульяновска (далее - администрация) о признании, (с учетом принятых 23.05.2013 уточнений) недействующим пункт 67 Перечня имущества г. Ульяновска, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Главы г. Ульяновска от 23.12.2008 N 9795, в части включения в нежилого помещения площадью 92,89 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-т Ленинского Комсомола, дом 41, предоставленного ИП Кузнецову Ю.Н. в аренду по договору от 24.11.2004 N 8040/2061.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Кузнецов Юрий Николаевич.
Управление УФАС по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением от 19.06.2013 о признании недействительным постановления администрации г. Ульяновска (ранее - мэрии г. Ульяновска) от 23.12.2008 N 9795 "Об утверждении перечня муниципального имущества" в части признания недействующим п. 67 Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Делу присвоен номер А72-7396/2013.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.06.2013 дела N А72-1657/2013 и N А72-7396/2013 объединены в одно производство, делу присвоен N А72-1657/2013.
Определением суда Арбитражного суда Ульяновской области от 04.07.2013 года удовлетворено ходатайство Прокуратуры Ульяновской области о вступлении в дело в качестве соистца.
Прокуратура Ульяновской области заявила требования (с учетом уточнения от 25.07.2013) о признании недействующим пункта 67 Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением главы г. Ульяновска от 23.12.2008 N 9795 и не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) в части 457 12 кв. м, предоставленных по договорам аренды предпринимателям: Кузнецову Ю.Н. договор аренды от 24.11.2004 N 3040/2061 (общая площадь 92,89 кв. м, в т.ч. 1-й этаж: 0,7 кв. м вспомогательные (часть помещений N 50 площадью 0,5 площадью 5 кв. м, N 48 площадью 1 кв. м), 3-й этаж: 51,31 кв. м - ателье по пошиву и ремонту одежды (часть помещения N 42), 7,68 кв. м - вспомогательные (часть помещений N 10 площадью 0,05 кв. м, N 11 площадью 0,05 кв. м, N 12 площадью 0,05 кв. м, N 8 площадью 2,0 кв. м, N 25 площадью 1,0 кв. м, N 26 площадью 2,88 кв. м, N 27 площадью 1, кв. м, N 28 площадью 0,5 кв. м); Павловой С.А. договор аренды от 27.02.2002 N 5454/2061 (общая площадь помещения составляет 43,4 кв. м, (часть помещения N 5 по техническому паспорту); Косецкой Г.М. договор аренды от 07.08.2002 N 5499/2061 (общая площадь помещения составляет 42,7 кв. м, в том числе: 31,5 кв. м - салон проката свадебных платьев и принадлежностей (помещение N 19 на 3-м этаже) 11,2 кв. м - вспомогательные, складские и общего пользования (помещение N 17, часть помещений N 5, 25, 26, 27, 28, 10 - 15 на 3-м этаже); Трениной В.А, договор аренды от 04.10.2002 N 5546/2061 (общая площадь составляет 120 кв. м, в т.ч.: 1-й этаж: 3,0 кв. м - вспомогательные (часть помещения N 50 площадью 3,0 кв. м); 2-й этаж: 95,92 кв. м - прокат свадебных платьев и принадлежностей (помещения N 5, 23), 21.08 кв. м -складские и вспомогательные (часть помещения N 6 площадью 10 кв. м, часть помещения N 8 площадью 3 кв. м, часть помещения N 40 площадью 5 кв. м, часть помещения N 44 площадью 1 кв. м, часть помещения N 26 площадью 1 кв. м, часть помещения N 47 площадью 0,5 кв. м, часть помещения N 48 площадью 0,5 кв. м, часть помещения N 27 площадью 0,04 кв. м, часть помещения N 28 площадью 0,04 кв. м); Леоновой О.Н. договор аренды от 27.01.2005 N 8081/2061 (общая площадь составляет 80 кв. м - ателье по пошиву и ремонту одежды, в т.ч. 56,68 кв. м - швейное ателье (помещение N 37); 7,32 кв. м - пункт приема заказов (часть помещения N 9), 16 кв. м - вспомогательные площади и места общего пользования; Калитовой А.Н. договор аренды от 21.02.2005 N 8119/2061 (общая площадь помещений на 1-м этаже составляет 48,13 кв. м, в т.ч.: 38,51 кв. м -мастерская по ремонту часов (помещение N 2); 9,63 кв. м - вспомогательные площади общего пользования (часть помещения N 20 площадью 4,0 кв. м, часть помещения N 9 площадью 0,13 кв. м, часть помещения N 52 площадью 4,0 кв. м, часть помещения N 47 площадью 2,0 кв. м, часть помещения N 48 площадью 1,5 кв. м, часть помещения N 35 площадью 0,5 кв. м, часть помещения N 18 площадью 0,8 кв. м, часть помещения N 36 площадью 0,2 кв. м); Сафиуллиной А.И. договор аренды от 22.10.2004 N 8011/2061 (общая площадь 30 кв. м 2-й этаж: 30 кв. м) торговля промышленными товарами (часть помещения N 9).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.07.2013 удовлетворено заявление прокуратуры Ульяновской области о признании пункта 67 "Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 23.12.2008 N 9775 "Об утверждении перечня муниципального имущества", в части включения нежилых помещений, расположенных по адресу г. Ульяновск, пр. Ленинского Комсомола, дом 41, не соответствующим статье 3 Федерального закона N 159-ФЗ и недействующим; требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области оставлены без удовлетворения.
Постановлением суда кассационной инстанции от 17.10.2011 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.07.2013 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.
В постановлении арбитражный суд кассационной инстанции указал, что согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Суд кассационной инстанции указал, что судом первой инстанции не мотивирован вывод о том, что действие оспариваемого постановления распространяется на неопределенный круг лиц, поскольку оспариваемым постановлением утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и при таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для признания оспариваемого постановления нормативным правовым актом.
В судебном заседании 25.11.2013 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Косецкую Галину Михайловну (далее - ИП Косецкая Г.М.), индивидуального предпринимателя Павлову Светлану Алексеевну (далее - ИП Павлова С.А.), индивидуального предпринимателя Леонову Ольгу Николаевну (далее - ИП Леонова О.Н.), индивидуального предпринимателя Трифонова Андрея Викторовича (далее - Трифонова А.В.), индивидуального предпринимателя Тренину Валентину Андреевну далее - ИП Тренину В.А.), индивидуального предпринимателя Калитову-Анастасиади Наталью Геннадьевну (далее - Калитова-Анастасиади Н.Г.), индивидуального предпринимателя Сафиуллину Алсу Иршатовну (далее - ИП Сафиуллина А.И.), Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска (далее - Комитет).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014, заявленные требования Прокуратуры удовлетворены. Признан недействительным пункт 67 Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением главы города Ульяновска от 23.12.2008 г. N 9795 в части 457,12 кв. м, предоставленных по договорам аренды предпринимателям: ИП Кузнецову Ю.Н. по договору аренды от 24.11.2004 N 3040/2061 (помещения общей площадью 92,89 кв. м); ИП Павловой С.А. по договору аренды от 27.02.2002 N 5454/2061 (помещения общей площадью 43,4 кв. м); ИП Косецкой Г.М. по договору аренды от 07.08.2002 N 5499/2061 (помещения общей площадью 42,7 кв. м); ИП Трениной В.А. по договору аренды от 04.10.2002 N 5546/2061 (помещения общей площадью 120 кв. м); ИП Леоновой О.Н. по договору аренды от 27.01.2005 N 8081/2061 (помещения общей площадью 80 кв. м); ИП Калитовой А.Н. по договору аренды от 21.02.2005 N 8119/2061 (помещения общей площадью 48,13 кв. м); ИП Сафиуллиной А.И. по договору аренды от 22.10.2004 N 8011/2061 (помещения общей площадью 30 кв. м).
В удовлетворении требований Управление УФАС по Ульяновской области полностью отказано.
Рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как усматривается из материалов дела, постановлением Главы г. Ульяновска от 23.12.2008 N 9775 "Об утверждении перечня муниципального имущества" в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" 24.12.2008 N 100).
В данный перечень включены помещения по адресу г. Ульяновск, пр. Ленинского Комсомола, дом 41, площадью 5934,05 кв. м.
Вышеназванные нежилые помещения переданы указанным индивидуальным предпринимателям в аренду по вышеизложенным договорам, которыми они пользуются по настоящее время.
ИП Кузнецов Ю.Н. обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением от 12.12.2012 о выкупе нежилого помещения площадью 92,9 кв. м по вышеуказанному адресу.
Комитет письмом от 29.12.2012 N 29088-03 отказал ИП Кузнецову Ю.Н. в выкупе нежилых арендуемых помещений, указав, что данные объекты, включены в перечень нежилых помещений (зданий), используемых для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением Главы города Ульяновска от 23.12.2008 N 9775.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления УФАС по Ульяновской области и Прокуратуры в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно положений статьи 3 Федерального закона N 159-ФЗ в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа, "Субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 данного Закона, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства".
В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Федерального закона N 159-ФЗ, направленного на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, Федеральный закон N 159-ФЗ вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением частей 2, 3, 4 статьи 9 данного Закона, которые вступили в силу с 01.01.2009.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные этим Законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ.
Согласно разъяснениям содержащимся в пунктах 1, 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 N 134 при рассмотрении указанных споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендованного имущества, определен в Федеральном законе N 159-ФЗ исчерпывающим образом; субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать каких-либо иных ограничений либо дополнительных условий реализации права на приобретение недвижимости; суд может признать наличие у арендатора права на приобретение арендуемого имущества и в том случае, если после опубликования данного Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.
Согласно части 2 статьи 9 и части 2 статьи 10 Федерального закона N 159-ФЗ с 01.01.2009 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Закона требованиям, получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Данный Закон опубликован 25.07.2008.
В связи с тем, что имущество, включенное в указанный Перечень, может быть использовано только в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование, включение его уполномоченными органами власти в соответствующий перечень после опубликования Федерального закона N 159-ФЗ является препятствием для выкупа названными субъектами арендуемого ими имущества, то есть означает лишение таких субъектов прав, предоставленных Законом.
Вышеназванные помещения включены в Перечень имущества, предназначенного для передачи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением Главы города Ульяновска от 23.12.2008 N 9795; указанное постановление опубликовано в установленном законом порядке в издании "Ульяновск сегодня" N 100 (711), 24.12.2008, то есть после опубликования Федерального закона N 159-ФЗ (25.07.2008) и за 9 дней до возникновения у арендаторов возможности обращения с заявлением о выкупе помещения.
Действия администрации г. Ульяновска нарушают права и законные интересы арендаторов, создают им препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и направлены на воспрепятствование реализации ими преимущественного права выкупа этого имущества, предоставленного данным Законом.
В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Следовательно, требования прокуратуры обоснованно удовлетворены судом.
Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу N А72-1657/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Ульяновска - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ
Судьи
Н.Н.САФИН
И.Ш.ЗАКИРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)