Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Шувалова И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Ворониной М.В., Зиновьевой О.Н.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области К. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 06 мая 2013 года, которым удовлетворен иск Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в интересах Ж.Ю. к администрации Костромской области, администрация Костромской области обязана предоставить Ж.Ю. на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Нерехтского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя администрации Костромской области П., возражения относительно апелляционной жалобы помощника прокурора Костромской области Рыловой Т.В., судебная коллегия
установила:
Нерехтский межрайонный прокурор Костромской области обратился в суд с иском в интересах Ж.Ю. к администрации Костромской области о предоставлении по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, на территории муниципального образования г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области.
Требования мотивированы тем, что Ж.Ю., ДД.ММ.ГГГГ является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Родители Ж.Ю. - мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ и отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы самоуправления муниципального образования города Нерехты и Нерехтского района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ Ж.Ю. направлен в государственное учреждение образования для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанным постановлением за Ж.Ю. закреплено право на жилое помещение по месту проживания и регистрации его родителей по адресу: Костромская область, <адрес> Постановлением главы муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ закрепление за Ж.Ю. жилого помещения по указанному адресу отменено. Постановлением главы администрации Емсненского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ Ж.Ю. поставлен на учет в администрации сельского поселения как оставшийся без попечения родителей, не имеющий жилья. Территориальным отделом социальной защиты населения, опеки и попечительства по муниципальному району г. Нерехта и Нерехтский район 20 апреля 2010 г. Ж.Ю. включен в списки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. За Ж.Ю. объектов недвижимости на территории Костромской области не зарегистрировано. Ж.Ю. как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобрел право на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного жилищного фонда Костромской области по окончанию им обучения в <данные изъяты> 30.06.2011 г. Ссылаясь на п. 14.2 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. п. 1, 2 ст. 6 Закона Костромской области N 348-ЗКО от 19.12.2005 года "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области", ст. 6 Закона Костромской области N 98-4-ЗКО от 25 декабря 2006 года "О предоставлении жилых помещений на территории Костромской области по договорам социального найма", ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 года N 196-4-ЗКО (ред. 28.12.2012 г.) "О специализированном жилищном фонде Костромской области", п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. ст. 98.1, 99, 109.1 Жилищного кодекса РФ прокурор просил иск удовлетворить.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области.
По делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области К. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о том, что в жилищном фонде Костромской области на территории Нерехтского муниципального района Костромской области нет свободных изолированных жилых помещений. Администрация Костромской области не имеет полномочий ни на приобретение жилых помещений в жилищный фонд Костромской области, ни на заключение договора найма специализированного жилого фонда. Пунктами 12, 56, 56.1 Положения о департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 20.12.2007 г. N 532 (в редакции от 12.04.2013 г.), приобретать жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями уполномочен департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. Согласно п. п. 12, 53 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 31.05.2012 г. N 112 (в редакции от 25.02.2013 г.), департамент является уполномоченным органом по содержанию имущества казны Костромской области. В Костромской области на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению жильем детей-сирот и детей из их числа в 2013 г. Законом Костромской области "Об областном бюджете на 2013 год" утверждены бюджетные ассигнования в объеме 40 041,8 тыс. рублей, главным распорядителем которых, а также уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области в рамках рассматриваемых правоотношений является департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. Представителем администрации Костромской области при рассмотрении дела по вышеназванным основаниям заявлялось ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области и департамента имущественных и земельных отношений Костромской области. Однако указанное ходатайство было необоснованно отклонено судом. Указывает, что у истца сохранилось право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> Акт обследования жилого помещения от 27.03.2013 г. и сделанное на его основании заключение не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и ст. 15 Жилищного кодекса РФ и не могут рассматриваться как допустимые доказательства. Межведомственная комиссия, принимавшая участие в обследовании спорного жилого помещения, была создана с нарушением требований Постановления Правительства РФ N 47, и ею допущены нарушения процедуры обследования жилого помещения. Согласно акту в обследовании дома не принимали участия администрация Нерехтского муниципального района, Ростехнадзор, Роспотребнадзор и Госсанэпиднадзор, эксперты проектно-изыскательских организаций. Квалификация специалистов, принимавших участие в обследовании дома, не отвечает предъявляемым требованиям. В нарушение требований п. п. 33, 44 Положения перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим или несоответствующим установленным требования, межведомственной комиссией не определялся, необходимые документы не истребованы, обследование жилого дома специализированной организацией не проводилось. Комиссией не выполнены требования п. 3.4 Положения об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 г. N 529, согласно которому комиссия обязана уточнить величину физического износа жилого здания и его элементов, наличие дефектов планировки и благоустройства, и другие условия. Факт невозможности проживания истца в указанном жилом помещении не доказан.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу о том, что Ж.Ю. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет, является лицом, нуждающимся в жилом помещении, а потому должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.
Этот вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, основания для признания его неправильным отсутствуют.
В решении суда приведены конкретные данные, подтверждающие статус Ж.Ю., как лица, оставшегося без попечения родителей, которые никем из участников процесса не оспариваются.
Согласно части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению истцу специализированного жилого помещения на администрацию Костромской области. Основанием для заключения с Ж.Ю. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о необходимости привлечения в качестве соответчиков департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области и департамента имущественных и земельных отношений Костромской области являются несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии на территории Нерехтского муниципального района Костромской области свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку, как установленное законом право лица из числа детей-сирот на получение жилого помещения, так и обязанность администрации Костромской области предоставить жилое помещение не являются производными от наличия свободных жилых помещений.
Не могут быть приняты судебной коллегией и доводы апелляционной жалобы о наличии у Ж.Ю. права пользования ранее закрепленным за ним жилым помещением.
В соответствии с частью 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
Жилое помещение по адресу: Костромская область, <адрес>, в котором проживал Ж.Ю. с родителями, находится на балансе СПК "<данные изъяты>
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
Как следует из материалов дела, указанное помещение по адресу: Костромская область, <адрес> дважды обследовалось на предмет пригодности для проживания.
Согласно акту обследования комиссии администрации Емсненского сельского поселения от 27.03.2013 г. в доме отсутствуют оконные рамы, двери, полы и потолочные перекрытия. Деревянные щиты стен дома частично выломаны. В некоторых местах наблюдается разрушение кирпичной кладки. Жилье не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и не пригодно для проживания (л.д. 83).
18.04.2013 г. обследование помещения проведено межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Емсненского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район N 29 от 01.09.2010 г., с участием представителей администрации Емсненского сельского поселения, а также начальника управления архитектуры муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район ФИО3 заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности Нерехтского района ФИО4 начальника отдела природоиспользования, ЖКХ, строительства, транспорта и связи администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район ФИО5., главного врача филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Нерехтском районе" ФИО6
В результате обследования помещения комиссией установлено, что часть стеновых щитов отсутствует, внутренняя отдела стен отсутствует, половые перерубы и половые доски отсутствуют, потолочные балки и обшивка потолка отсутствует, межкомнатные перегородки разрушены, оконные рамы и дверные блоки частично отсутствуют, шиферная кровля находится в неудовлетворительном состоянии, протекает. Котельная разрушена, оборудование и система отопления отсутствуют. Ванная, туалетная комнаты разрушены, оборудование отсутствует, водоснабжение и водоотведение нарушено, электроснабжение отключено (л.д. 97). По результатам обследования комиссия пришла к выводу о несоответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признании его непригодным для проживания, о чем составлено заключение N 1 от 18.04.2013 г. (л.д. 98).
У суда нет оснований не доверять указанным выводам.
Разрешение вопроса о проведении оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям на предмет его пригодности (непригодности) для проживания граждан относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Представленные в материалы дела доказательства, всесторонне исследованные судом, свидетельствуют, что межведомственная комиссия дала свое заключение на основании надлежащих сведений, достоверно подтверждающих непригодность указанного дома для проживания.
Непригодность ранее закрепленного за Ж.Ю. жилого помещения для проживания администрацией Костромской области не оспорена, каких-либо опровергающих доказательств суду со стороны ответчика при рассмотрении дела представлено не было, соответствующих доводов суду первой инстанции не приводилось, отсутствуют они и в апелляционной жалобе.
В то же время в рамках данного дела не могут рассматриваться вопросы законности действий межведомственной комиссии, как выходящие за пределы заявленных исковых требований согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ. Поэтому не подлежат принятию во внимание доводы жалобы о несостоятельности акта и заключения межведомственной комиссии.
Следовательно, истец не может быть признан обеспеченным жильем, поскольку закрепленное за ним жилое помещение признано непригодным для проживания.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции, их необоснованность отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
В этой связи апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 06 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1153
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2013 г. по делу N 33-1153
Судья: Шувалова И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Ворониной М.В., Зиновьевой О.Н.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области К. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 06 мая 2013 года, которым удовлетворен иск Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в интересах Ж.Ю. к администрации Костромской области, администрация Костромской области обязана предоставить Ж.Ю. на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Нерехтского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя администрации Костромской области П., возражения относительно апелляционной жалобы помощника прокурора Костромской области Рыловой Т.В., судебная коллегия
установила:
Нерехтский межрайонный прокурор Костромской области обратился в суд с иском в интересах Ж.Ю. к администрации Костромской области о предоставлении по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, на территории муниципального образования г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области.
Требования мотивированы тем, что Ж.Ю., ДД.ММ.ГГГГ является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Родители Ж.Ю. - мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ и отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы самоуправления муниципального образования города Нерехты и Нерехтского района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ Ж.Ю. направлен в государственное учреждение образования для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанным постановлением за Ж.Ю. закреплено право на жилое помещение по месту проживания и регистрации его родителей по адресу: Костромская область, <адрес> Постановлением главы муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ закрепление за Ж.Ю. жилого помещения по указанному адресу отменено. Постановлением главы администрации Емсненского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ Ж.Ю. поставлен на учет в администрации сельского поселения как оставшийся без попечения родителей, не имеющий жилья. Территориальным отделом социальной защиты населения, опеки и попечительства по муниципальному району г. Нерехта и Нерехтский район 20 апреля 2010 г. Ж.Ю. включен в списки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. За Ж.Ю. объектов недвижимости на территории Костромской области не зарегистрировано. Ж.Ю. как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобрел право на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного жилищного фонда Костромской области по окончанию им обучения в <данные изъяты> 30.06.2011 г. Ссылаясь на п. 14.2 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. п. 1, 2 ст. 6 Закона Костромской области N 348-ЗКО от 19.12.2005 года "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области", ст. 6 Закона Костромской области N 98-4-ЗКО от 25 декабря 2006 года "О предоставлении жилых помещений на территории Костромской области по договорам социального найма", ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 года N 196-4-ЗКО (ред. 28.12.2012 г.) "О специализированном жилищном фонде Костромской области", п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. ст. 98.1, 99, 109.1 Жилищного кодекса РФ прокурор просил иск удовлетворить.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области.
По делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области К. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о том, что в жилищном фонде Костромской области на территории Нерехтского муниципального района Костромской области нет свободных изолированных жилых помещений. Администрация Костромской области не имеет полномочий ни на приобретение жилых помещений в жилищный фонд Костромской области, ни на заключение договора найма специализированного жилого фонда. Пунктами 12, 56, 56.1 Положения о департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 20.12.2007 г. N 532 (в редакции от 12.04.2013 г.), приобретать жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями уполномочен департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. Согласно п. п. 12, 53 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 31.05.2012 г. N 112 (в редакции от 25.02.2013 г.), департамент является уполномоченным органом по содержанию имущества казны Костромской области. В Костромской области на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению жильем детей-сирот и детей из их числа в 2013 г. Законом Костромской области "Об областном бюджете на 2013 год" утверждены бюджетные ассигнования в объеме 40 041,8 тыс. рублей, главным распорядителем которых, а также уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области в рамках рассматриваемых правоотношений является департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. Представителем администрации Костромской области при рассмотрении дела по вышеназванным основаниям заявлялось ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области и департамента имущественных и земельных отношений Костромской области. Однако указанное ходатайство было необоснованно отклонено судом. Указывает, что у истца сохранилось право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> Акт обследования жилого помещения от 27.03.2013 г. и сделанное на его основании заключение не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и ст. 15 Жилищного кодекса РФ и не могут рассматриваться как допустимые доказательства. Межведомственная комиссия, принимавшая участие в обследовании спорного жилого помещения, была создана с нарушением требований Постановления Правительства РФ N 47, и ею допущены нарушения процедуры обследования жилого помещения. Согласно акту в обследовании дома не принимали участия администрация Нерехтского муниципального района, Ростехнадзор, Роспотребнадзор и Госсанэпиднадзор, эксперты проектно-изыскательских организаций. Квалификация специалистов, принимавших участие в обследовании дома, не отвечает предъявляемым требованиям. В нарушение требований п. п. 33, 44 Положения перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим или несоответствующим установленным требования, межведомственной комиссией не определялся, необходимые документы не истребованы, обследование жилого дома специализированной организацией не проводилось. Комиссией не выполнены требования п. 3.4 Положения об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 г. N 529, согласно которому комиссия обязана уточнить величину физического износа жилого здания и его элементов, наличие дефектов планировки и благоустройства, и другие условия. Факт невозможности проживания истца в указанном жилом помещении не доказан.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу о том, что Ж.Ю. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет, является лицом, нуждающимся в жилом помещении, а потому должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.
Этот вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, основания для признания его неправильным отсутствуют.
В решении суда приведены конкретные данные, подтверждающие статус Ж.Ю., как лица, оставшегося без попечения родителей, которые никем из участников процесса не оспариваются.
Согласно части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению истцу специализированного жилого помещения на администрацию Костромской области. Основанием для заключения с Ж.Ю. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о необходимости привлечения в качестве соответчиков департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области и департамента имущественных и земельных отношений Костромской области являются несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии на территории Нерехтского муниципального района Костромской области свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку, как установленное законом право лица из числа детей-сирот на получение жилого помещения, так и обязанность администрации Костромской области предоставить жилое помещение не являются производными от наличия свободных жилых помещений.
Не могут быть приняты судебной коллегией и доводы апелляционной жалобы о наличии у Ж.Ю. права пользования ранее закрепленным за ним жилым помещением.
В соответствии с частью 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
Жилое помещение по адресу: Костромская область, <адрес>, в котором проживал Ж.Ю. с родителями, находится на балансе СПК "<данные изъяты>
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
Как следует из материалов дела, указанное помещение по адресу: Костромская область, <адрес> дважды обследовалось на предмет пригодности для проживания.
Согласно акту обследования комиссии администрации Емсненского сельского поселения от 27.03.2013 г. в доме отсутствуют оконные рамы, двери, полы и потолочные перекрытия. Деревянные щиты стен дома частично выломаны. В некоторых местах наблюдается разрушение кирпичной кладки. Жилье не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и не пригодно для проживания (л.д. 83).
18.04.2013 г. обследование помещения проведено межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Емсненского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район N 29 от 01.09.2010 г., с участием представителей администрации Емсненского сельского поселения, а также начальника управления архитектуры муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район ФИО3 заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности Нерехтского района ФИО4 начальника отдела природоиспользования, ЖКХ, строительства, транспорта и связи администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район ФИО5., главного врача филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Нерехтском районе" ФИО6
В результате обследования помещения комиссией установлено, что часть стеновых щитов отсутствует, внутренняя отдела стен отсутствует, половые перерубы и половые доски отсутствуют, потолочные балки и обшивка потолка отсутствует, межкомнатные перегородки разрушены, оконные рамы и дверные блоки частично отсутствуют, шиферная кровля находится в неудовлетворительном состоянии, протекает. Котельная разрушена, оборудование и система отопления отсутствуют. Ванная, туалетная комнаты разрушены, оборудование отсутствует, водоснабжение и водоотведение нарушено, электроснабжение отключено (л.д. 97). По результатам обследования комиссия пришла к выводу о несоответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признании его непригодным для проживания, о чем составлено заключение N 1 от 18.04.2013 г. (л.д. 98).
У суда нет оснований не доверять указанным выводам.
Разрешение вопроса о проведении оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям на предмет его пригодности (непригодности) для проживания граждан относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Представленные в материалы дела доказательства, всесторонне исследованные судом, свидетельствуют, что межведомственная комиссия дала свое заключение на основании надлежащих сведений, достоверно подтверждающих непригодность указанного дома для проживания.
Непригодность ранее закрепленного за Ж.Ю. жилого помещения для проживания администрацией Костромской области не оспорена, каких-либо опровергающих доказательств суду со стороны ответчика при рассмотрении дела представлено не было, соответствующих доводов суду первой инстанции не приводилось, отсутствуют они и в апелляционной жалобе.
В то же время в рамках данного дела не могут рассматриваться вопросы законности действий межведомственной комиссии, как выходящие за пределы заявленных исковых требований согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ. Поэтому не подлежат принятию во внимание доводы жалобы о несостоятельности акта и заключения межведомственной комиссии.
Следовательно, истец не может быть признан обеспеченным жильем, поскольку закрепленное за ним жилое помещение признано непригодным для проживания.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции, их необоснованность отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
В этой связи апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 06 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)