Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Зыбунова Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Калимуллина Р.Я.,
судей Сазоновой В.Г. и Янсона А.С.,
при секретаре судебного заседания М.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сазоновой В.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Кабинета Министров Республики Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани от 10 февраля 2014 года, которым постановлено:
иск удовлетворить.
Обязать Кабинет Министров Республики Татарстан вне очереди предоставить недееспособной ФИО1, состав семьи 1 человек, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью 33,0 кв. м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в населенном пункте город Казань, с учетом права на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты площадью не более 33,0 кв. м.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Кабинета Министров Республики Татарстан З., поддержавшую апелляционную жалобу, опекуна ФИО1 - Т. и ее представителя Г., возражавших относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Т. в интересах недееспособной ФИО1 обратилась в суд с иском к Кабинету Министров Республики Татарстан (далее - КМ РТ) о предоставлении жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что ФИО1, инвалид 2-ой группы с детства по психическому заболеванию, является недееспособной, состоит на учете в РКПБ им. В.М. Бехтерева МЗ РТ, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Распоряжением главы Администрации Советского района Исполнительного комитета города Казани от 24 ноября 2012 года N .... ФИО1 на основании решения Советского районного суда города Казани от 03 октября 2012 года принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N ..... В настоящее время очередность по данному списку - за номером 70. Т., опекун ФИО1, в интересах опекаемой неоднократно обращалась в адрес третьих лиц с просьбой обеспечить ФИО1 жилым помещением во внеочередном порядке. Однако все просьбы остались без удовлетворения. Т. просила обязать Кабинет Министров Республики Татарстан предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в населенном пункте городе Казани, с учетом права на дополнительную площадь.
Т. и ее представитель Г. в суде иск поддержали.
Ответчик Кабинет Министров Республики Татарстан в суд своего представителя не направил.
Представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, В.И. в суде с иском не согласилась.
Представитель третьего лица МКУ "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", В.А. в суд не явилась.
Третье лицо Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в суд своего представителя не направил.
Суд постановил решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Кабинет Министров Республики Татарстан просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Кабинету Министров Республики Татарстан. В жалобе указывается, что федеральный и региональный уровни самостоятельно определяют категории граждан, которым в соответствии с законом предоставляется жилье. При этом у субъекта Российской Федерации нет обязанности в предоставлении жилья инвалидам, не являющимся малоимущими, по договору социального найма, поскольку такая обязанность Жилищным кодексом Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления. Кроме того, заявитель указывает, что законодатель, в целях обеспечения жильем лиц, нуждающихся в специальной защите, предусмотрел предоставление им специализированных жилых помещений (глава 9, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации) по договорам безвозмездного пользования (статья 109 Жилищного кодекса Российской Федерации). Таким образом, судом неверно истолкованы нормы материального права, в результате которого Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани необоснованно освобожден от гражданско-правовой ответственности. В Республике Татарстан нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление во внеочередном порядке жилья по договорам социального найма указанной категории граждан не приняты. Денежные средства в бюджете республики на эти цели не предусмотрены, жилищный фонд республики не располагает ресурсами для обеспечения жильем данной категории граждан, исполнение решения суда невозможно.
Представители Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МКУ "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены.
Поскольку данных о наличии существенных препятствий для их участия в данном судебном заседании не имеется, судебная коллегия, с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 24 ноября 1995 N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Как видно из материалов дела, ФИО1, инвалид 2-ой группы с детства по психическому заболеванию, является недееспособной, состоит на учете в РКПБ им. В.М. Бехтерева МЗ РТ. Заболевание, которым страдает ФИО1, включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, и относится к Перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N .....
На основании решения Советского районного суда г. Казани от 03 октября 2012 года распоряжением главы Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24 ноября 2012 года N .... И. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N ..... В настоящее время очередность И. по данному списку номер 70.
Т. является опекуном ФИО1 на основании распоряжения Администрации Советского района г. Казани .... от 16 марта 2007 года.
Судом первой инстанции установлено, что Т. в интересах опекаемой неоднократно обращалась в адрес третьих лиц с просьбой срочно обеспечить ФИО1 жилым помещением во внеочередном порядке. Однако все просьбы остались без удовлетворения. При этом отказ мотивирован тем, что в муниципальном жилищном фонде в городе Казани и Советского района города Казани жилые помещения отсутствуют, в связи с чем предоставить жилое помещение из муниципального жилищного фонда администрация не имеет возможности.
В ответном письме от 02 апреля 2013 года за .... Главы администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани указано, что жилищный вопрос ФИО1 будет рассматриваться по мере выделения жилых помещений для вышеуказанной категории очередников.
Заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани письмом от 10 апреля 2013 года .... ответил, что жилищный вопрос ФИО1 может быть рассмотрен по мере выделения жилых помещений из федерального жилищного фонда для вышеуказанной категории очередников.
Решением Советского районного суда города Казани от 24 июля 2013 года по делу .... в удовлетворении иска Т., действующей в интересах недееспособной ФИО1., к МКУ "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о предоставлении жилого помещения отказано. Апелляционным определением от 07 октября 2013 года, судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан вышеуказанное решение оставлено без изменения, при этом указано, что меры социальной поддержки инвалидов относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.
Письмом от 30 декабря 2013 года .... заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Л. на обращение по жилищному вопросу ФИО1, поступившее к ним из Кабинета Министров Республики Татарстан, сообщил, что предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно лишь в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями. Указанные полномочия Исполнительному комитету города Казани не переданы.
Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан письмом от 13 января 2014 года N .... на обращение Т. сообщил, что обеспечение жильем указанных категорий граждан, вставших на учет после 01 января 2005 года, в компетенцию Министерства не входит, в связи с тем, что ФИО1, поставленная на учет в 2012 году, не может быть включена в сводный список получателей субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.
Возлагая на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время органы местного самоуправления в установленном порядке не наделены государственными полномочиями по обеспечению граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно проживание в одной квартире, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 года, жилыми помещениями, до настоящего времени порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц законодательством Республики Татарстан не регламентирован.
С обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда судебная коллегия соглашается, поскольку суд правильно определил круг существенных обстоятельств дела и дал надлежащую оценку доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда первой инстанции мотивированы и последовательны. Они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Поскольку до настоящего времени порядок предоставления жилых помещений нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, законодательством Республики Татарстан не установлен, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения подлежит возложению на Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики Татарстан, как на исполнительный и распорядительный орган государственной власти Республики Татарстан.
При этом доводы апелляционной жалобы о том, что вопросы обеспечения граждан - инвалидов жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, признаются судебной коллегией несостоятельными.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно положениям статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание нуждающегося в жилом помещении гражданина малоимущим.
Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в установленном законом порядке малоимущей не признана.
При указанных обстоятельствах, обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 не может быть возложена на органы местного самоуправления, поскольку Исполнительный комитет муниципального образования города Казани полномочиями по предоставлению жилых помещений инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 года, не наделен.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, социальная защита, включая социальное обеспечение.
В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться, в том числе, имущество, необходимое для социального и медицинского обеспечения инвалидов.
Таким образом, принимая во внимание, что решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов возложено законодателем на государство, с учетом определенной Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что в целях реализации прав инвалидов, предусмотренных положениями статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязанность по обеспечению жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что обеспечение жильем инвалидов происходит путем предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда, противоречит положениям пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающих, что жилые помещения указанной категории граждан предоставляются по договорам социального найма.
Иные доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены судебного акта, поскольку не имеют правового значения и не опровергают выводы суда, на которых основано принятое решение.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вахитовского районного суда города Казани от 10 февраля 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Кабинета Министров Республики Татарстан - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 17.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-5317/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2014 г. по делу N 33-5317/2014
Судья: Зыбунова Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Калимуллина Р.Я.,
судей Сазоновой В.Г. и Янсона А.С.,
при секретаре судебного заседания М.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сазоновой В.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Кабинета Министров Республики Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани от 10 февраля 2014 года, которым постановлено:
иск удовлетворить.
Обязать Кабинет Министров Республики Татарстан вне очереди предоставить недееспособной ФИО1, состав семьи 1 человек, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью 33,0 кв. м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в населенном пункте город Казань, с учетом права на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты площадью не более 33,0 кв. м.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Кабинета Министров Республики Татарстан З., поддержавшую апелляционную жалобу, опекуна ФИО1 - Т. и ее представителя Г., возражавших относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Т. в интересах недееспособной ФИО1 обратилась в суд с иском к Кабинету Министров Республики Татарстан (далее - КМ РТ) о предоставлении жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что ФИО1, инвалид 2-ой группы с детства по психическому заболеванию, является недееспособной, состоит на учете в РКПБ им. В.М. Бехтерева МЗ РТ, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Распоряжением главы Администрации Советского района Исполнительного комитета города Казани от 24 ноября 2012 года N .... ФИО1 на основании решения Советского районного суда города Казани от 03 октября 2012 года принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N ..... В настоящее время очередность по данному списку - за номером 70. Т., опекун ФИО1, в интересах опекаемой неоднократно обращалась в адрес третьих лиц с просьбой обеспечить ФИО1 жилым помещением во внеочередном порядке. Однако все просьбы остались без удовлетворения. Т. просила обязать Кабинет Министров Республики Татарстан предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в населенном пункте городе Казани, с учетом права на дополнительную площадь.
Т. и ее представитель Г. в суде иск поддержали.
Ответчик Кабинет Министров Республики Татарстан в суд своего представителя не направил.
Представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, В.И. в суде с иском не согласилась.
Представитель третьего лица МКУ "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", В.А. в суд не явилась.
Третье лицо Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в суд своего представителя не направил.
Суд постановил решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Кабинет Министров Республики Татарстан просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Кабинету Министров Республики Татарстан. В жалобе указывается, что федеральный и региональный уровни самостоятельно определяют категории граждан, которым в соответствии с законом предоставляется жилье. При этом у субъекта Российской Федерации нет обязанности в предоставлении жилья инвалидам, не являющимся малоимущими, по договору социального найма, поскольку такая обязанность Жилищным кодексом Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления. Кроме того, заявитель указывает, что законодатель, в целях обеспечения жильем лиц, нуждающихся в специальной защите, предусмотрел предоставление им специализированных жилых помещений (глава 9, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации) по договорам безвозмездного пользования (статья 109 Жилищного кодекса Российской Федерации). Таким образом, судом неверно истолкованы нормы материального права, в результате которого Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани необоснованно освобожден от гражданско-правовой ответственности. В Республике Татарстан нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление во внеочередном порядке жилья по договорам социального найма указанной категории граждан не приняты. Денежные средства в бюджете республики на эти цели не предусмотрены, жилищный фонд республики не располагает ресурсами для обеспечения жильем данной категории граждан, исполнение решения суда невозможно.
Представители Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МКУ "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены.
Поскольку данных о наличии существенных препятствий для их участия в данном судебном заседании не имеется, судебная коллегия, с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 24 ноября 1995 N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Как видно из материалов дела, ФИО1, инвалид 2-ой группы с детства по психическому заболеванию, является недееспособной, состоит на учете в РКПБ им. В.М. Бехтерева МЗ РТ. Заболевание, которым страдает ФИО1, включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, и относится к Перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N .....
На основании решения Советского районного суда г. Казани от 03 октября 2012 года распоряжением главы Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 24 ноября 2012 года N .... И. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N ..... В настоящее время очередность И. по данному списку номер 70.
Т. является опекуном ФИО1 на основании распоряжения Администрации Советского района г. Казани .... от 16 марта 2007 года.
Судом первой инстанции установлено, что Т. в интересах опекаемой неоднократно обращалась в адрес третьих лиц с просьбой срочно обеспечить ФИО1 жилым помещением во внеочередном порядке. Однако все просьбы остались без удовлетворения. При этом отказ мотивирован тем, что в муниципальном жилищном фонде в городе Казани и Советского района города Казани жилые помещения отсутствуют, в связи с чем предоставить жилое помещение из муниципального жилищного фонда администрация не имеет возможности.
В ответном письме от 02 апреля 2013 года за .... Главы администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани указано, что жилищный вопрос ФИО1 будет рассматриваться по мере выделения жилых помещений для вышеуказанной категории очередников.
Заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани письмом от 10 апреля 2013 года .... ответил, что жилищный вопрос ФИО1 может быть рассмотрен по мере выделения жилых помещений из федерального жилищного фонда для вышеуказанной категории очередников.
Решением Советского районного суда города Казани от 24 июля 2013 года по делу .... в удовлетворении иска Т., действующей в интересах недееспособной ФИО1., к МКУ "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о предоставлении жилого помещения отказано. Апелляционным определением от 07 октября 2013 года, судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан вышеуказанное решение оставлено без изменения, при этом указано, что меры социальной поддержки инвалидов относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.
Письмом от 30 декабря 2013 года .... заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Л. на обращение по жилищному вопросу ФИО1, поступившее к ним из Кабинета Министров Республики Татарстан, сообщил, что предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно лишь в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями. Указанные полномочия Исполнительному комитету города Казани не переданы.
Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан письмом от 13 января 2014 года N .... на обращение Т. сообщил, что обеспечение жильем указанных категорий граждан, вставших на учет после 01 января 2005 года, в компетенцию Министерства не входит, в связи с тем, что ФИО1, поставленная на учет в 2012 году, не может быть включена в сводный список получателей субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.
Возлагая на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время органы местного самоуправления в установленном порядке не наделены государственными полномочиями по обеспечению граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно проживание в одной квартире, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 года, жилыми помещениями, до настоящего времени порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц законодательством Республики Татарстан не регламентирован.
С обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда судебная коллегия соглашается, поскольку суд правильно определил круг существенных обстоятельств дела и дал надлежащую оценку доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда первой инстанции мотивированы и последовательны. Они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Поскольку до настоящего времени порядок предоставления жилых помещений нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, законодательством Республики Татарстан не установлен, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения подлежит возложению на Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики Татарстан, как на исполнительный и распорядительный орган государственной власти Республики Татарстан.
При этом доводы апелляционной жалобы о том, что вопросы обеспечения граждан - инвалидов жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, признаются судебной коллегией несостоятельными.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно положениям статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание нуждающегося в жилом помещении гражданина малоимущим.
Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в установленном законом порядке малоимущей не признана.
При указанных обстоятельствах, обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 не может быть возложена на органы местного самоуправления, поскольку Исполнительный комитет муниципального образования города Казани полномочиями по предоставлению жилых помещений инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 года, не наделен.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, социальная защита, включая социальное обеспечение.
В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться, в том числе, имущество, необходимое для социального и медицинского обеспечения инвалидов.
Таким образом, принимая во внимание, что решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов возложено законодателем на государство, с учетом определенной Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что в целях реализации прав инвалидов, предусмотренных положениями статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязанность по обеспечению жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что обеспечение жильем инвалидов происходит путем предоставления им жилых помещений специализированного жилищного фонда, противоречит положениям пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающих, что жилые помещения указанной категории граждан предоставляются по договорам социального найма.
Иные доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены судебного акта, поскольку не имеют правового значения и не опровергают выводы суда, на которых основано принятое решение.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вахитовского районного суда города Казани от 10 февраля 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Кабинета Министров Республики Татарстан - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)