Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Ответчиком принято решение об исключении недееспособного брата истицы из единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Науширбановой З.А.,
судей Троценко Ю.Ю., Хакимова А.Р.
при секретаре В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Октябрьского района ГО г. Уфа РБ Э. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 декабря 2014 года, которым постановлено:
удовлетворить исковые требования А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Признать незаконными действия Администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан об исключении А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО из единого списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в едином списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с дата.
Обязать Администрацию Городского адрес Республики Башкортостан предоставить А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО, по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте ..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв. м с учетом права А.Р. на дополнительное жилое помещение.
В удовлетворении требований А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО к Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.
Взыскать за счет средств Федерального бюджета судебные расходы по оплате услуг представителя в размере ... рублей в пользу А.З.
Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия
установила:
А.З. действующая за себя и недееспособного брата ФИО обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.
Требования мотивированы тем, что ФИО. дата года рождения решением ... районного суда адрес от дата признан недееспособным, является ребенком- инвалидом. Распоряжением главы администрации ГО адрес ГО адрес от дата над ним установлена опека, опекуном назначена его сестра - А.З. дата выдано заключение ВК N ... о том, что ФИО. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и право на пользование дополнительной жилплощадью. На основании распоряжения главы администрации адрес ГО адрес N ... от дата А.З. признана малоимущей. В своем письме от дата Администрация адрес РБ отказала в принятии ФИО. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с тем, что он совершил действия, в результате которых обрел нуждаемость в жилых помещениях в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании решения ... районного суда адрес от дата, вступившего в законную силу дата удовлетворены заявленные требования А.З., действующей в своих интересах и в интересах ФИО о признании незаконными действия Администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также указано, что судебное постановление является основанием для постановки на учет А.З., недееспособного ФИО проживающих по адресу: адрес на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в помещениях в Администрации адрес городского округа адрес. Распоряжением главы администрации адрес ГО адрес N ... от дата А.З. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. дата Администрацией ... районного суда адрес принято решение об исключении ФИО из единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Просит обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан предоставить истцам по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв. м с учетом права ФИО на дополнительное жилое помещение за счет и в пределах субвенции, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан. Взыскать с ответчика расходы за услуги представителя в сумме ... рублей.
Впоследствии ФИО уточнила исковые требования, указав в качестве ответчика также Администрацию адрес ГО адрес РБ, просила признать незаконными действия Администрации адрес городского округа адрес РБ об исключении истцов из единого списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в едином списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с дата; обязать Администрацию ГО адрес, Правительство РЕ предоставить истцам по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв. м с учетом права ФИО. на дополнительное жилое помещение за счет и в пределах субвенции, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан. Взыскать судебные расходы за услуги представителя в сумме ... рублей.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представителя администрации адрес ГО адрес РБ Э. ставится вопрос об отмене решения суда по тем, основаниям, что судом не учтено совершение истцами намеренных действий, в результате которых ухудшились их жилищные условия, со дня совершения которых не прошло 5 лет (ст. 53 ЖК РФ), в связи с чем решение администрации адрес ГО адрес РБ об исключении ФИО. из единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является законным.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, которые надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя администрации ГО адрес РБ Т., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя А.З. - А.Г., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).
Статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда.
Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з (в редакции от 01 апреля 2010 года) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке.
Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 51 ЖК РФ).
На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
- - гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
- - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
- - гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.
При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства.
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации.
Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Таким образом, как правильно указал суд, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, гражданам страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права- права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Закрепляя в соответствии с этим, право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище. Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 12/22 от 08.06.2006 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г. Уфа" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от 14 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
В силу ч. 7 ст. 57 ЖК РФ площадь жилого помещения, находящегося в собственности гражданина, признанного нуждающимся в жилом помещении, учитывается также при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Разрешая спор, суд правильно руководствовался приведенными нормами права и исходил из того, что поскольку в силу пункта 3 части 2 ст. 57 ЖК РФ ФИО., страдающий тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, исковые требования А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма подлежат удовлетворению.
Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО. дата года рождения решением ... районного суда г, Уфы от дата признан недееспособным, является ребенком-инвалидом.
Распоряжением главы администрации ГО адрес ГО адрес от дата над ним установлена опека, опекуном назначена его сестра - А.З.
дата выдано заключение ВК N ... о том, что ФИО по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и право на пользование дополнительной жилплощадью.
На основании распоряжения главы администрации адрес ГО адрес N ... от дата А.З. признана малоимущей.
В своем письме от дата Администрация адрес РБ отказала в принятии ФИо на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с тем, что он совершил действия, в результате которых обрел нуждаемость в жилых помещениях в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как установлено решением ... районного суда адрес от дата, вступившего в законную силу дата, удовлетворены заявленные требования А.З., действующей в своих интересах и в интересах ФИО о признании незаконными действия Администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также указано, что судебное постановление является основанием для постановки на учет А.З., недееспособного ФИО, проживающих по адресу: адрес на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в помещениях в Администрации адрес городского округа адрес.
Распоряжением главы администрации адрес ГО адрес N ... от дата А.З. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
дата Администрацией ... районного суда адрес принято решение об исключении ФИО. из единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Между тем в ранее состоявшемся решении суда от дата. установлено, что ФИО. не совершал намеренных действий по ухудшению жилищных условий с целью постановки его на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу, что исковые требования о предоставлении истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее ... кв. м подлежат удовлетворению.
Таким образом, доводы жалобы представителя администрации адрес ГО адрес РБ Э. о том, что судом не учтено совершение истцами намеренных действий, в результате которых ухудшились их жилищные условия, со дня совершения которых не прошло 5 лет (ст. 53 ЖК РФ) являются несостоятельными.
С учетом изложенного суд правомерно удовлетворил исковые требования А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признав незаконными действия Администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан об исключении А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО из единого списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в едином списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с дата, обязав Администрацию Городского адрес Республики Башкортостан предоставить А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв. м с учетом права ФИО. на дополнительное жилое помещение, поскольку данная обязанность возложена на органы местного самоуправления.
Доводы жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, при этом не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы суда, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не установлено.
При рассмотрении дела судом были установлены все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, всем доказательствам, представленным в судебное заседание сторонами, дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ, и оснований для признания ее неправильной не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Октябрьского района ГО г. Уфа РБ Э. - без удовлетворения.
Председательствующий
З.А.НАУШИРБАНОВА
Судьи
Ю.Ю.ТРОЦЕНКО
А.Р.ХАКИМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 16.04.2015 ПО ДЕЛУ N 33-6300/2015
Требование: О предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Ответчиком принято решение об исключении недееспособного брата истицы из единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2015 г. по делу N 33-6300/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Науширбановой З.А.,
судей Троценко Ю.Ю., Хакимова А.Р.
при секретаре В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Октябрьского района ГО г. Уфа РБ Э. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 декабря 2014 года, которым постановлено:
удовлетворить исковые требования А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Признать незаконными действия Администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан об исключении А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО из единого списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в едином списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с дата.
Обязать Администрацию Городского адрес Республики Башкортостан предоставить А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО, по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте ..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв. м с учетом права А.Р. на дополнительное жилое помещение.
В удовлетворении требований А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО к Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.
Взыскать за счет средств Федерального бюджета судебные расходы по оплате услуг представителя в размере ... рублей в пользу А.З.
Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия
установила:
А.З. действующая за себя и недееспособного брата ФИО обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.
Требования мотивированы тем, что ФИО. дата года рождения решением ... районного суда адрес от дата признан недееспособным, является ребенком- инвалидом. Распоряжением главы администрации ГО адрес ГО адрес от дата над ним установлена опека, опекуном назначена его сестра - А.З. дата выдано заключение ВК N ... о том, что ФИО. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и право на пользование дополнительной жилплощадью. На основании распоряжения главы администрации адрес ГО адрес N ... от дата А.З. признана малоимущей. В своем письме от дата Администрация адрес РБ отказала в принятии ФИО. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с тем, что он совершил действия, в результате которых обрел нуждаемость в жилых помещениях в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании решения ... районного суда адрес от дата, вступившего в законную силу дата удовлетворены заявленные требования А.З., действующей в своих интересах и в интересах ФИО о признании незаконными действия Администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также указано, что судебное постановление является основанием для постановки на учет А.З., недееспособного ФИО проживающих по адресу: адрес на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в помещениях в Администрации адрес городского округа адрес. Распоряжением главы администрации адрес ГО адрес N ... от дата А.З. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. дата Администрацией ... районного суда адрес принято решение об исключении ФИО из единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Просит обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан предоставить истцам по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв. м с учетом права ФИО на дополнительное жилое помещение за счет и в пределах субвенции, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан. Взыскать с ответчика расходы за услуги представителя в сумме ... рублей.
Впоследствии ФИО уточнила исковые требования, указав в качестве ответчика также Администрацию адрес ГО адрес РБ, просила признать незаконными действия Администрации адрес городского округа адрес РБ об исключении истцов из единого списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в едином списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с дата; обязать Администрацию ГО адрес, Правительство РЕ предоставить истцам по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв. м с учетом права ФИО. на дополнительное жилое помещение за счет и в пределах субвенции, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан. Взыскать судебные расходы за услуги представителя в сумме ... рублей.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представителя администрации адрес ГО адрес РБ Э. ставится вопрос об отмене решения суда по тем, основаниям, что судом не учтено совершение истцами намеренных действий, в результате которых ухудшились их жилищные условия, со дня совершения которых не прошло 5 лет (ст. 53 ЖК РФ), в связи с чем решение администрации адрес ГО адрес РБ об исключении ФИО. из единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является законным.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, которые надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя администрации ГО адрес РБ Т., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя А.З. - А.Г., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).
Статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда.
Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з (в редакции от 01 апреля 2010 года) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке.
Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 51 ЖК РФ).
На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
- - гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
- - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
- - гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.
При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства.
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации.
Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Таким образом, как правильно указал суд, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, гражданам страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права- права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Закрепляя в соответствии с этим, право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище. Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 12/22 от 08.06.2006 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г. Уфа" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от 14 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
В силу ч. 7 ст. 57 ЖК РФ площадь жилого помещения, находящегося в собственности гражданина, признанного нуждающимся в жилом помещении, учитывается также при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Разрешая спор, суд правильно руководствовался приведенными нормами права и исходил из того, что поскольку в силу пункта 3 части 2 ст. 57 ЖК РФ ФИО., страдающий тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, исковые требования А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма подлежат удовлетворению.
Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО. дата года рождения решением ... районного суда г, Уфы от дата признан недееспособным, является ребенком-инвалидом.
Распоряжением главы администрации ГО адрес ГО адрес от дата над ним установлена опека, опекуном назначена его сестра - А.З.
дата выдано заключение ВК N ... о том, что ФИО по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и право на пользование дополнительной жилплощадью.
На основании распоряжения главы администрации адрес ГО адрес N ... от дата А.З. признана малоимущей.
В своем письме от дата Администрация адрес РБ отказала в принятии ФИо на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с тем, что он совершил действия, в результате которых обрел нуждаемость в жилых помещениях в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как установлено решением ... районного суда адрес от дата, вступившего в законную силу дата, удовлетворены заявленные требования А.З., действующей в своих интересах и в интересах ФИО о признании незаконными действия Администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также указано, что судебное постановление является основанием для постановки на учет А.З., недееспособного ФИО, проживающих по адресу: адрес на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в помещениях в Администрации адрес городского округа адрес.
Распоряжением главы администрации адрес ГО адрес N ... от дата А.З. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
дата Администрацией ... районного суда адрес принято решение об исключении ФИО. из единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Между тем в ранее состоявшемся решении суда от дата. установлено, что ФИО. не совершал намеренных действий по ухудшению жилищных условий с целью постановки его на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу, что исковые требования о предоставлении истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее ... кв. м подлежат удовлетворению.
Таким образом, доводы жалобы представителя администрации адрес ГО адрес РБ Э. о том, что судом не учтено совершение истцами намеренных действий, в результате которых ухудшились их жилищные условия, со дня совершения которых не прошло 5 лет (ст. 53 ЖК РФ) являются несостоятельными.
С учетом изложенного суд правомерно удовлетворил исковые требования А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признав незаконными действия Администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан об исключении А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО из единого списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в едином списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с дата, обязав Администрацию Городского адрес Республики Башкортостан предоставить А.З., действующей в интересах себя и недееспособного брата ФИО по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв. м с учетом права ФИО. на дополнительное жилое помещение, поскольку данная обязанность возложена на органы местного самоуправления.
Доводы жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, при этом не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы суда, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не установлено.
При рассмотрении дела судом были установлены все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, всем доказательствам, представленным в судебное заседание сторонами, дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ, и оснований для признания ее неправильной не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Октябрьского района ГО г. Уфа РБ Э. - без удовлетворения.
Председательствующий
З.А.НАУШИРБАНОВА
Судьи
Ю.Ю.ТРОЦЕНКО
А.Р.ХАКИМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)