Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец указал, что обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи менее учетной нормы.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Грицкевич Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Глумовой Л.А.
судей Киреевой И.В., Алибердовой Н.А.,
при секретаре Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от <данные изъяты> апелляционную жалобу Администрации г. <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> на решение Лотошинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу по иску прокурора <данные изъяты> в интересах К.Е.А. к Администрации городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района <данные изъяты> о признании постановления незаконным и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,
заслушав доклад судьи Глумовой Л.А.,
объяснения представителя К.Е.А. по доверенности А.Л.Н., представителя Администрации г. <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> по доверенности В., помощника <данные изъяты> прокурора Ковалева Е.А.,
<Данные изъяты> в интересах К.Е.А., обратился в суд с исковыми и уточненными исковыми требованиями к Администрации городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района <данные изъяты> о признании постановления Главы городского поселения <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> незаконным и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, в обоснование указав, что в ходе проверки установлено, что К.Е.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании постановления Главы Лотошинского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "О признании К.Е.А. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма".
Также установлено, что в настоящее время К.Е.А. зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>, вместе с сыном - К.Н.И., родителями - А.А.П., А.Л.Н., сестрой - Г.Е.А., племянниками - А.А.А., Г.Е.Д. Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности городского поселения Лотошино и предоставлено по договору социального найма от <данные изъяты> N 1/27/33/40. <данные изъяты> занимаемого жилого помещения составляет 50,3 кв. м. Всего зарегистрировано по данному адресу 7 человек. Обеспеченность общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 7,18 кв. м.
Кроме того, муж истицы - К.И.Е. зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, вместе с родителями - К.Е.М. и К.Г.В. Общая площадь дома составляет 61,2 кв. м. Всего зарегистрировано по данному адресу 3 человека. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи по вышеуказанному адресу составляет 20,4 кв. м.
Таким образом, на семью истицы приходится 34,7 кв. м, обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи составляет 11.05 кв. м, что является менее учетной нормы (15 кв. м).
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании справки, выданной МУЗ "Лотошинская ЦРБ" от <данные изъяты> года, семья К-вых имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с тем, что сын истицы К.Е.А. - несовершеннолетний К.Н.И., <данные изъяты> года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
По сведениям городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района, в настоящее время обеспечить семью К-вых жилым помещением не представляется возможным, так как в реестре муниципального фонда городского поселения Лотошино свободные жилые помещения отсутствуют. В соответствии с Положением о порядке предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений из муниципального жилищного фонда городского поселения Лотошино, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения Лотошино от <данные изъяты> N 164/25, предоставление жилых помещений городским поселением Лотошино производится исходя из наличия свободного муниципального жилищного фонда. Кроме того, семья М., поставленная на очередь <данные изъяты> в связи с хроническим заболеванием дочери, имеет преимущественное право перед К.Е.А.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных ч. 2 данной статьи случаев. В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Далее, в процессе рассмотрения настоящего гражданского дела, постановлением Главы городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> истица К.Е.А. и члены ее семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с превышением порогового значения доходов приходящихся на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащие налогообложению. В связи с указанным постановлением прокурором <данные изъяты> были заявлены дополнительные уточненные исковые требования.
<Данные изъяты> в интересах истицы К.Е.А. считает, что выше указанное постановление принято в нарушение норм действующего законодательства, так как при его принятии не учтен тот факт, что на одной площади проживают две и более семьи, имеющие собственные источники доходов и ведущие раздельное хозяйство, таким образом, учет доходов в целях признания малоимущими производится по каждой семье отдельно, кроме того, имеется ребенок-инвалид.
Также, при расчете доходов и стоимости земельных участков, находящихся в собственности К.И.Е., администрация городского поселения Лотошино использовала кадастровую стоимость данных объектов. В соответствии с п. 11 порядка учета доходов и имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещения муниципального жилого фонда, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> определение стоимости недвижимого имущества (земельных участков, строений, сооружений) и транспортных средств производится на основании данных налоговых органов по месту жительства граждан, а также по месту нахождения принадлежащего им имущества, подлежащего налогообложению.
На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 51, 57 ЖК РФ, прокурор в интересах истицы К.Е.А. просит признать постановление Главы городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района от 04 июня 2013 года N 279 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма" незаконным и обязать Администрацию городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда предоставить К.Е.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления.
В судебном заседании прокурор Лотошинского района в лице помощника прокурора Захарова И.В., в интересах истицы К.Е.А., полностью поддерживает исковые и дополнительные уточненные исковые требования и просит их удовлетворить, при этом в судебном заседании прокурор отказался от поддержания п. 2 дополнительного уточненного искового заявления, заявленного в интересах истицы К.Е.А., о возложении обязанности на администрацию городского поселения Лотошино отменить указанное выше постановление от 04 июня 2013 года за N 279.
Истица К.Е.А. полностью поддерживает исковые и дополнительные уточненный исковые требования, заявленные в ее интересах прокурором Лотошинского района Московской области.
Ответчик - Администрация городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области в лице представителя по доверенности В. с исковыми и уточненными исковыми требования прокурора Лотошинского района не согласна, указав в обоснование, что принимая во внимание дату постановки на учет К.Е.А. и членов ее семьи, ответчиком проведена проверка имущественного положения семьи К.Е.А. и установлено, что семья не является малоимущей.
Кроме того, семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, имеют право на предоставление им жилого помещения, но не за счет муниципалитета, как это должно происходить и за счет чего, не известно, имеется "пробел" в действующем законодательстве.
3-е лицо - отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Лотошинскому муниципальному району в лице представителя по доверенности С., действуя в интересах несовершеннолетнего сына истицы К.Е.А. - К.Н.И., полностью поддерживают исковые и уточненные исковые требования прокурора Лотошинского района, считают их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены.
Администрацией г.п. Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области подана апелляционная жалоба, в которой они просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав доводы сторон, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене.
Исходя из требований ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
При этом в силу ст. 12, 67 ГПК РФ судом должны быть созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела; всесторонне, полно и объективно исследованы доказательства.
Судебная коллегия полагает, что решение суда указанным требованиям не соответствует, выводы суда противоречат имеющимся материалам дела.
В соответствии с статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Лотошинского района проведена проверка обращения истицы К.Е.А. о неправомерных действиях должностных лиц администрации городского поселения Лотошино, связанных с отказом в предоставлении ее семье жилой площади из муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке. В ходе проверки установлено, что К.Е.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 31.12.2008 года N 741 "О признании К.Е.А. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма". Также было установлено, что в настоящее время К.Е.А. зарегистрирована по адресу: <...>, вместе с сыном - К.Н.И., родителями - А.А.П., А.Л.Н., сестрой - Г.Е.А., племянниками - А.А.А., Г.Е.Д. Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности городского поселения Лотошино и предоставлено по договору социального найма от 20.11.2012 N 1/27/33/40. Общая площадь занимаемого жилого помещения составляет 50,3 кв. м, всего зарегистрировано по данному адресу 7 человек, обеспеченность общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 7,18 кв. м. Кроме того, муж истицы К.Е.А. - К.И.Е. - зарегистрирован по адресу: <...>, вместе с родителями - К.Е.М. и К.Г.В., общая площадь жилого дома составляет 61,2 кв. м, всего зарегистрировано по данному адресу 3 человека. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи по вышеуказанному адресу составляет 20,4 кв. м.
Таким образом, на семью истицы приходится 34,7 кв. м, обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи составляет 11.05 кв. м, что является менее учетной нормы на одного члена семьи, которая составляет 15 кв. м.
Согласно справки МУЗ "Лотошинская центральная районная больница" установлено, что несовершеннолетний сын истицы К.Е.А. - К.Н.И., 16.06.2007 года рождения, освидетельствован на врачебной комиссии 23.11.2011 года, заключение N 1632 и согласно заключения ВК признан страдающим заболеванием /G 40.0/, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378, дающим право на внеочередное получение жилой площади.
Далее, в период рассмотрения основных исковых требований прокурора Лотошинского района в интересах истицы К.Е.А., Главой городского поселения Лотошино было принято постановление от 04.06.2013 года N 279 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма", согласно указанного постановления истица К.Е.А. и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с превышением порогового значения доходов приходящихся на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, повлекших утрату оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма /п. 1 ч. 2 ст. 56 ЖК РФ/.
Не соглашаясь с указанным постановлением Главы городского поселения Лотошино, прокурор Лотошинского района в интересах истицы К.Е.А. обратился в суд с дополнительными исковыми требованиями к администрации городского поселения Лотошино о признании указанного постановления незаконным и возложении на администрацию городского поселения Лотошино обязанности предоставить К.Е.А. в течение одного года с момента вступления решения в законную силу жилого помещения вне очереди по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления.
Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями участников судебного разбирательства, исследованными в судебном заседании материалами дела.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что снятие К.Е.А. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, было произведено с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном определении порогового значения доходов приходящихся на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи К.Е.И., в связи с чем постановление Главы городского поселения Лотошино от 04 июня 2013 года N 279 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма" подлежит признанию незаконным. При этом суд исходил из следующих обстоятельств.
При установлении имущества, находящегося в собственности К.Е.А. администрацией городского поселения Лотошино учитывался земельный участок, находящийся в собственности мужа истицы К.Е.А. - К.И.Е., а также транспортное средство, принадлежащее отцу истицы К.Е.А. - А.А.П., с которым проживает в одной квартире истица, при этом стоимость земельного участка учитывалась по его кадастровой оценке, а оценка транспортного средства была взята из учетной карточки, предоставленной по запросу администрации городского поселения Лотошино из ОГИБДД МВД России по Лотошинского району, Московской области.
Однако, согласно п. 11 Постановления Правительства Московской области от 31.08.2006 года N 839/33" О порядке учета доходов и имущества в целях признания граждан, проживающих в Московской области, малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" определение стоимости недвижимого имущества /земельных участков, строений, сооружений/ и транспортных средств производится на основании данных налоговых органов по месту жительства граждан, а также по месту нахождения принадлежащего им имущества, подлежащего налогообложению, то есть администрацией городского поселения Лотошино при определении стоимости имущества, находящегося в собственности семьи К.Е.А., состоящих из указанных земельного участка и транспортного средства, не учитывалась норма п. 11 указанного Постановления и стоимость имущества была определена неправильно с нарушением данного постановления, кроме того, с нарушением были определены доходы и члена семьи К.Е.А. - ее мужа К.И.Е., который с 05 сентября 2012 года находится на пенсии по выслуге лет, пенсия составляет <данные изъяты> коп., администрацией городского поселения Лотошино за период с 01.05.2012 года по 01.05.2013 года доход К.И.Е. был указан как заработная плата последнего за данный период в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., что явно превышает его доход, так как он с 05.09.2012 года находится на пенсии.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку, в нарушение требований ст. ст. 56, 148 ГПК РФ суд не определил правоотношения сторон, подлежащий применению закон, обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию и не дал оценки предоставленным сторонами доказательствам.
В соответствии с частями 3 - 5 статьи 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По результатам рассмотрения заявления принимается решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет.
По смыслу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации после 1 марта 2005 г. граждане, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях по двум основаниям: 1 - как малоимущие граждане (для дальнейшего предоставления жилого помещения по договору социального найма) и 2 - как относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории (такие граждане принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, форма которой может устанавливаться как в виде предоставления жилого помещения, так и в виде предоставления субсидии).
Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Благовещенска Амурской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" разъяснено, что органы местного самоуправления обязаны осуществлять учет всех категорий нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Доводы ответчика о том, что обязанность предоставления этой категории граждан жилого помещения не возложена на органы муниципального образования обоснованно признаны несостоятельными, с выводами суда первой инстанции судебная коллегия в указанной части соглашается, поскольку они подробно мотивированы, основаны на нормах закона.
Что же касается вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, страдающих заболеваниями, входящими в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, без признания их малоимущими, то Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12 апреля 2011 года N 551-О-О указал, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении; предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) - при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения - возможно при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.
В соответствии с п. 3 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание, что истица К.Е.А. была поставлена на жилищный учет на внеочередное получение жилья после 1 марта 2005 г., вопрос об обеспечении ее жилым помещением должен решаться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и малоимущим является необходимым элементом юридического состава, порождающего субъективное право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, в том числе во внеочередном порядке.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-03 "О Порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в случае, если произошли изменения условий, дающих право гражданам состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, гражданин обязан представить документы, подтверждающие произошедшие изменения. Орган местного самоуправления осуществляет проверку обоснованности отнесения гражданина к категории нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом представленных документов.
Принимая во внимание дату постановки на учет К.Е.А. и членов ее семьи, Администрация заказным письмом с уведомлением от 09.01.2013 года направила К.Е.А. извещение о предоставлении сведений и документов, необходимых для подтверждения оснований состоять на учете. Запрашиваемые документы не были предоставлены. Администрация направила в соответствующие органы запросы.
По полученным документам, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-03 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" была проведена перерегистрация семьи К.Е.А. и произведен расчет среднедушевого дохода и расчетной стоимости имущества семьи К.Е.А.
Указанные материалы были рассмотрены на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения Лотошино (протокол Комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> года). В связи с тем, что доход семьи К.Е.А., за вычетом прожиточного минимума и оплаты за ЖКУ, составил 17231 (Семнадцать тысяч двести тридцать один) рубль 19 копеек, что более порогового значения доходов и стоимости имущества, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Лотошино от <данные изъяты> N 311/42, которое составляет 2754 руб. 80 коп., Комиссия приняла решение о снятии К.Е.А. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда городского поселения Лотошино.
На основании указанного было принято постановление Главы городского поселения Лотошино от 04.06.2013 N 279.
Судебная коллегия соглашается с произведенным ответчиком расчетом дохода и стоимости имущества К.Е.А. для признания ее семьи малоимущей в целях перерегистрации граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом были учтены доходы членов ее семьи, а именно: доход К.Е.А. - заявитель, К.И.Е. - муж, А.Л.Н. - мать, А.А.П. - отец, Г.Е.А. - сестра.
При расчете стоимости имущества членов семьи К.Е.А. были учтены:
1) стоимость земельных участков, принадлежащих на праве собственности К.И.Е.: в сумме 479230 руб. и в сумме 507420 руб. Сведения о стоимости участков были получены от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области на основании кадастровой выписки о земельном участке от 01.07.2013 N МО-13/3В-763231, от 01.07.2013 N МО-13/3В-763210;
2) стоимость транспортного средства, принадлежащего А.А.П.: в сумме 756000 руб. Сведения о стоимости транспортного средства были получены от ОГИБДД ОМВД России по Лотошинскому району на основании карточки учета транспортных средств от 12.04.2012.
Кроме того, расчет дохода и имущества семьи К.Е.А. из состава трех человек также превышает пороговое значение.
Доводы истца и выводы суда первой инстанции о том, что указанные сведения получены от ненадлежащего органа, судебная коллегия считает не основанными на законе, именно положениях ст. ст. 390, 389, п. 11 ст. 396, п. 4 ст. 85 НК РФ, положениях Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации". Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда - ответчиком не нарушен и кроме того согласуется с Постановлением Правительства Московской области от 31.08.2006 года N 839/33 "О порядке учета доходов и имущества в целях признания граждан, проживающих в Московской области, малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", Приказом Минрегиона РФ от 25.02.2005 года N 17 "Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма".
Таким образом, из-за превышения порогового значения доходов и стоимости имущества К.Е.А. и членов ее семьи у последних отсутствуют основания состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.
На основании изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда приходит к выводу об отмене постановленного решения и необходимости принятия иного решения об отказе в удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором Лотошинского района в интересах К.Е.А., о предоставлении ее семье жилого помещения во внеочередном порядке, признании незаконным Постановления Главы городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области от 04 июня 2013 года N 279 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма".
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Лотошинского районного суда Московской области от 11 июля 2013 года - отменить.
В удовлетворении иска прокурора Лотошинского района в интересах К.Е.А. к Администрации городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области о признании постановления незаконным и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 14.10.2013 ПО ДЕЛУ N 33-19619/2013
Требование: О признании постановления незаконным, о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец указал, что обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи менее учетной нормы.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по делу N 33-19619/2013
Судья: Грицкевич Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Глумовой Л.А.
судей Киреевой И.В., Алибердовой Н.А.,
при секретаре Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от <данные изъяты> апелляционную жалобу Администрации г. <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> на решение Лотошинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу по иску прокурора <данные изъяты> в интересах К.Е.А. к Администрации городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района <данные изъяты> о признании постановления незаконным и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,
заслушав доклад судьи Глумовой Л.А.,
объяснения представителя К.Е.А. по доверенности А.Л.Н., представителя Администрации г. <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> по доверенности В., помощника <данные изъяты> прокурора Ковалева Е.А.,
установила:
<Данные изъяты> в интересах К.Е.А., обратился в суд с исковыми и уточненными исковыми требованиями к Администрации городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района <данные изъяты> о признании постановления Главы городского поселения <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> незаконным и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, в обоснование указав, что в ходе проверки установлено, что К.Е.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании постановления Главы Лотошинского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "О признании К.Е.А. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма".
Также установлено, что в настоящее время К.Е.А. зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>, вместе с сыном - К.Н.И., родителями - А.А.П., А.Л.Н., сестрой - Г.Е.А., племянниками - А.А.А., Г.Е.Д. Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности городского поселения Лотошино и предоставлено по договору социального найма от <данные изъяты> N 1/27/33/40. <данные изъяты> занимаемого жилого помещения составляет 50,3 кв. м. Всего зарегистрировано по данному адресу 7 человек. Обеспеченность общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 7,18 кв. м.
Кроме того, муж истицы - К.И.Е. зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, вместе с родителями - К.Е.М. и К.Г.В. Общая площадь дома составляет 61,2 кв. м. Всего зарегистрировано по данному адресу 3 человека. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи по вышеуказанному адресу составляет 20,4 кв. м.
Таким образом, на семью истицы приходится 34,7 кв. м, обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи составляет 11.05 кв. м, что является менее учетной нормы (15 кв. м).
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании справки, выданной МУЗ "Лотошинская ЦРБ" от <данные изъяты> года, семья К-вых имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с тем, что сын истицы К.Е.А. - несовершеннолетний К.Н.И., <данные изъяты> года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
По сведениям городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района, в настоящее время обеспечить семью К-вых жилым помещением не представляется возможным, так как в реестре муниципального фонда городского поселения Лотошино свободные жилые помещения отсутствуют. В соответствии с Положением о порядке предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений из муниципального жилищного фонда городского поселения Лотошино, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения Лотошино от <данные изъяты> N 164/25, предоставление жилых помещений городским поселением Лотошино производится исходя из наличия свободного муниципального жилищного фонда. Кроме того, семья М., поставленная на очередь <данные изъяты> в связи с хроническим заболеванием дочери, имеет преимущественное право перед К.Е.А.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных ч. 2 данной статьи случаев. В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Далее, в процессе рассмотрения настоящего гражданского дела, постановлением Главы городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> истица К.Е.А. и члены ее семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с превышением порогового значения доходов приходящихся на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащие налогообложению. В связи с указанным постановлением прокурором <данные изъяты> были заявлены дополнительные уточненные исковые требования.
<Данные изъяты> в интересах истицы К.Е.А. считает, что выше указанное постановление принято в нарушение норм действующего законодательства, так как при его принятии не учтен тот факт, что на одной площади проживают две и более семьи, имеющие собственные источники доходов и ведущие раздельное хозяйство, таким образом, учет доходов в целях признания малоимущими производится по каждой семье отдельно, кроме того, имеется ребенок-инвалид.
Также, при расчете доходов и стоимости земельных участков, находящихся в собственности К.И.Е., администрация городского поселения Лотошино использовала кадастровую стоимость данных объектов. В соответствии с п. 11 порядка учета доходов и имущества граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещения муниципального жилого фонда, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> определение стоимости недвижимого имущества (земельных участков, строений, сооружений) и транспортных средств производится на основании данных налоговых органов по месту жительства граждан, а также по месту нахождения принадлежащего им имущества, подлежащего налогообложению.
На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 51, 57 ЖК РФ, прокурор в интересах истицы К.Е.А. просит признать постановление Главы городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района от 04 июня 2013 года N 279 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма" незаконным и обязать Администрацию городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда предоставить К.Е.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления.
В судебном заседании прокурор Лотошинского района в лице помощника прокурора Захарова И.В., в интересах истицы К.Е.А., полностью поддерживает исковые и дополнительные уточненные исковые требования и просит их удовлетворить, при этом в судебном заседании прокурор отказался от поддержания п. 2 дополнительного уточненного искового заявления, заявленного в интересах истицы К.Е.А., о возложении обязанности на администрацию городского поселения Лотошино отменить указанное выше постановление от 04 июня 2013 года за N 279.
Истица К.Е.А. полностью поддерживает исковые и дополнительные уточненный исковые требования, заявленные в ее интересах прокурором Лотошинского района Московской области.
Ответчик - Администрация городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области в лице представителя по доверенности В. с исковыми и уточненными исковыми требования прокурора Лотошинского района не согласна, указав в обоснование, что принимая во внимание дату постановки на учет К.Е.А. и членов ее семьи, ответчиком проведена проверка имущественного положения семьи К.Е.А. и установлено, что семья не является малоимущей.
Кроме того, семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, имеют право на предоставление им жилого помещения, но не за счет муниципалитета, как это должно происходить и за счет чего, не известно, имеется "пробел" в действующем законодательстве.
3-е лицо - отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Лотошинскому муниципальному району в лице представителя по доверенности С., действуя в интересах несовершеннолетнего сына истицы К.Е.А. - К.Н.И., полностью поддерживают исковые и уточненные исковые требования прокурора Лотошинского района, считают их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены.
Администрацией г.п. Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области подана апелляционная жалоба, в которой они просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав доводы сторон, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене.
Исходя из требований ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
При этом в силу ст. 12, 67 ГПК РФ судом должны быть созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела; всесторонне, полно и объективно исследованы доказательства.
Судебная коллегия полагает, что решение суда указанным требованиям не соответствует, выводы суда противоречат имеющимся материалам дела.
В соответствии с статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Лотошинского района проведена проверка обращения истицы К.Е.А. о неправомерных действиях должностных лиц администрации городского поселения Лотошино, связанных с отказом в предоставлении ее семье жилой площади из муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке. В ходе проверки установлено, что К.Е.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 31.12.2008 года N 741 "О признании К.Е.А. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма". Также было установлено, что в настоящее время К.Е.А. зарегистрирована по адресу: <...>, вместе с сыном - К.Н.И., родителями - А.А.П., А.Л.Н., сестрой - Г.Е.А., племянниками - А.А.А., Г.Е.Д. Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности городского поселения Лотошино и предоставлено по договору социального найма от 20.11.2012 N 1/27/33/40. Общая площадь занимаемого жилого помещения составляет 50,3 кв. м, всего зарегистрировано по данному адресу 7 человек, обеспеченность общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 7,18 кв. м. Кроме того, муж истицы К.Е.А. - К.И.Е. - зарегистрирован по адресу: <...>, вместе с родителями - К.Е.М. и К.Г.В., общая площадь жилого дома составляет 61,2 кв. м, всего зарегистрировано по данному адресу 3 человека. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи по вышеуказанному адресу составляет 20,4 кв. м.
Таким образом, на семью истицы приходится 34,7 кв. м, обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи составляет 11.05 кв. м, что является менее учетной нормы на одного члена семьи, которая составляет 15 кв. м.
Согласно справки МУЗ "Лотошинская центральная районная больница" установлено, что несовершеннолетний сын истицы К.Е.А. - К.Н.И., 16.06.2007 года рождения, освидетельствован на врачебной комиссии 23.11.2011 года, заключение N 1632 и согласно заключения ВК признан страдающим заболеванием /G 40.0/, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378, дающим право на внеочередное получение жилой площади.
Далее, в период рассмотрения основных исковых требований прокурора Лотошинского района в интересах истицы К.Е.А., Главой городского поселения Лотошино было принято постановление от 04.06.2013 года N 279 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма", согласно указанного постановления истица К.Е.А. и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с превышением порогового значения доходов приходящихся на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, повлекших утрату оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма /п. 1 ч. 2 ст. 56 ЖК РФ/.
Не соглашаясь с указанным постановлением Главы городского поселения Лотошино, прокурор Лотошинского района в интересах истицы К.Е.А. обратился в суд с дополнительными исковыми требованиями к администрации городского поселения Лотошино о признании указанного постановления незаконным и возложении на администрацию городского поселения Лотошино обязанности предоставить К.Е.А. в течение одного года с момента вступления решения в законную силу жилого помещения вне очереди по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления.
Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями участников судебного разбирательства, исследованными в судебном заседании материалами дела.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что снятие К.Е.А. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, было произведено с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном определении порогового значения доходов приходящихся на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи К.Е.И., в связи с чем постановление Главы городского поселения Лотошино от 04 июня 2013 года N 279 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма" подлежит признанию незаконным. При этом суд исходил из следующих обстоятельств.
При установлении имущества, находящегося в собственности К.Е.А. администрацией городского поселения Лотошино учитывался земельный участок, находящийся в собственности мужа истицы К.Е.А. - К.И.Е., а также транспортное средство, принадлежащее отцу истицы К.Е.А. - А.А.П., с которым проживает в одной квартире истица, при этом стоимость земельного участка учитывалась по его кадастровой оценке, а оценка транспортного средства была взята из учетной карточки, предоставленной по запросу администрации городского поселения Лотошино из ОГИБДД МВД России по Лотошинского району, Московской области.
Однако, согласно п. 11 Постановления Правительства Московской области от 31.08.2006 года N 839/33" О порядке учета доходов и имущества в целях признания граждан, проживающих в Московской области, малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" определение стоимости недвижимого имущества /земельных участков, строений, сооружений/ и транспортных средств производится на основании данных налоговых органов по месту жительства граждан, а также по месту нахождения принадлежащего им имущества, подлежащего налогообложению, то есть администрацией городского поселения Лотошино при определении стоимости имущества, находящегося в собственности семьи К.Е.А., состоящих из указанных земельного участка и транспортного средства, не учитывалась норма п. 11 указанного Постановления и стоимость имущества была определена неправильно с нарушением данного постановления, кроме того, с нарушением были определены доходы и члена семьи К.Е.А. - ее мужа К.И.Е., который с 05 сентября 2012 года находится на пенсии по выслуге лет, пенсия составляет <данные изъяты> коп., администрацией городского поселения Лотошино за период с 01.05.2012 года по 01.05.2013 года доход К.И.Е. был указан как заработная плата последнего за данный период в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., что явно превышает его доход, так как он с 05.09.2012 года находится на пенсии.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку, в нарушение требований ст. ст. 56, 148 ГПК РФ суд не определил правоотношения сторон, подлежащий применению закон, обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию и не дал оценки предоставленным сторонами доказательствам.
В соответствии с частями 3 - 5 статьи 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По результатам рассмотрения заявления принимается решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет.
По смыслу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации после 1 марта 2005 г. граждане, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях по двум основаниям: 1 - как малоимущие граждане (для дальнейшего предоставления жилого помещения по договору социального найма) и 2 - как относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории (такие граждане принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, форма которой может устанавливаться как в виде предоставления жилого помещения, так и в виде предоставления субсидии).
Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Благовещенска Амурской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" разъяснено, что органы местного самоуправления обязаны осуществлять учет всех категорий нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Доводы ответчика о том, что обязанность предоставления этой категории граждан жилого помещения не возложена на органы муниципального образования обоснованно признаны несостоятельными, с выводами суда первой инстанции судебная коллегия в указанной части соглашается, поскольку они подробно мотивированы, основаны на нормах закона.
Что же касается вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, страдающих заболеваниями, входящими в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, без признания их малоимущими, то Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12 апреля 2011 года N 551-О-О указал, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении; предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) - при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения - возможно при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.
В соответствии с п. 3 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание, что истица К.Е.А. была поставлена на жилищный учет на внеочередное получение жилья после 1 марта 2005 г., вопрос об обеспечении ее жилым помещением должен решаться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и малоимущим является необходимым элементом юридического состава, порождающего субъективное право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, в том числе во внеочередном порядке.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-03 "О Порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в случае, если произошли изменения условий, дающих право гражданам состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, гражданин обязан представить документы, подтверждающие произошедшие изменения. Орган местного самоуправления осуществляет проверку обоснованности отнесения гражданина к категории нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом представленных документов.
Принимая во внимание дату постановки на учет К.Е.А. и членов ее семьи, Администрация заказным письмом с уведомлением от 09.01.2013 года направила К.Е.А. извещение о предоставлении сведений и документов, необходимых для подтверждения оснований состоять на учете. Запрашиваемые документы не были предоставлены. Администрация направила в соответствующие органы запросы.
По полученным документам, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-03 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" была проведена перерегистрация семьи К.Е.А. и произведен расчет среднедушевого дохода и расчетной стоимости имущества семьи К.Е.А.
Указанные материалы были рассмотрены на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения Лотошино (протокол Комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> года). В связи с тем, что доход семьи К.Е.А., за вычетом прожиточного минимума и оплаты за ЖКУ, составил 17231 (Семнадцать тысяч двести тридцать один) рубль 19 копеек, что более порогового значения доходов и стоимости имущества, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Лотошино от <данные изъяты> N 311/42, которое составляет 2754 руб. 80 коп., Комиссия приняла решение о снятии К.Е.А. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда городского поселения Лотошино.
На основании указанного было принято постановление Главы городского поселения Лотошино от 04.06.2013 N 279.
Судебная коллегия соглашается с произведенным ответчиком расчетом дохода и стоимости имущества К.Е.А. для признания ее семьи малоимущей в целях перерегистрации граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом были учтены доходы членов ее семьи, а именно: доход К.Е.А. - заявитель, К.И.Е. - муж, А.Л.Н. - мать, А.А.П. - отец, Г.Е.А. - сестра.
При расчете стоимости имущества членов семьи К.Е.А. были учтены:
1) стоимость земельных участков, принадлежащих на праве собственности К.И.Е.: в сумме 479230 руб. и в сумме 507420 руб. Сведения о стоимости участков были получены от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области на основании кадастровой выписки о земельном участке от 01.07.2013 N МО-13/3В-763231, от 01.07.2013 N МО-13/3В-763210;
2) стоимость транспортного средства, принадлежащего А.А.П.: в сумме 756000 руб. Сведения о стоимости транспортного средства были получены от ОГИБДД ОМВД России по Лотошинскому району на основании карточки учета транспортных средств от 12.04.2012.
Кроме того, расчет дохода и имущества семьи К.Е.А. из состава трех человек также превышает пороговое значение.
Доводы истца и выводы суда первой инстанции о том, что указанные сведения получены от ненадлежащего органа, судебная коллегия считает не основанными на законе, именно положениях ст. ст. 390, 389, п. 11 ст. 396, п. 4 ст. 85 НК РФ, положениях Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации". Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда - ответчиком не нарушен и кроме того согласуется с Постановлением Правительства Московской области от 31.08.2006 года N 839/33 "О порядке учета доходов и имущества в целях признания граждан, проживающих в Московской области, малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", Приказом Минрегиона РФ от 25.02.2005 года N 17 "Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма".
Таким образом, из-за превышения порогового значения доходов и стоимости имущества К.Е.А. и членов ее семьи у последних отсутствуют основания состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.
На основании изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда приходит к выводу об отмене постановленного решения и необходимости принятия иного решения об отказе в удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором Лотошинского района в интересах К.Е.А., о предоставлении ее семье жилого помещения во внеочередном порядке, признании незаконным Постановления Главы городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области от 04 июня 2013 года N 279 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма".
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Лотошинского районного суда Московской области от 11 июля 2013 года - отменить.
В удовлетворении иска прокурора Лотошинского района в интересах К.Е.А. к Администрации городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области о признании постановления незаконным и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)