Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Гонтарева Н.А.
Докладчик: Фролова Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Фроловой Т.В.,
судей Лавник М.В., Пастухова С.А.,
с участием прокурора Самохиной М.В.,
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Т.В.
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Березовского городского округа - А.У.Н.
на решение Березовского городского суда Кемеровской области от 24 декабря 2013 года
по иску прокурора г. Березовского в интересах Г.С.С. к администрации Березовского городского округа о предоставлении жилого помещения,
установила:
Прокурор г. Березовского обратился в суд с иском в интересах Г.С.С. к администрации Березовского городского округа, просил обязать администрацию Березовского городского округа Кемеровской области предоставить Г.С.С. однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома либо квартиры, не менее 33 кв. м, в пределах г. Березовского Кемеровской области, установить срок для исполнения решения суда до 01 февраля 2014 года.
Требования обоснованы тем, что в прокуратуру города 16.07.2013 г. поступило обращение Г.С.С., относящегося к категории граждан из числа детей-сирот, о нарушении его жилищных прав.
Прокуратурой города по вышеуказанному обращению проведена проверка, в результате которой установлено, что Г.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в жилищном отделе администрации Березовского городского округа как нуждающийся в предоставлении жилого помещения по категории "граждане из числа детей-сирот, с 2006 года по списку под N 78".
Право на обеспечение Г.С.С. жильем возникло у него ДД.ММ.ГГГГ по исполнении ему 18 лет, однако жилое помещение Г.С.С. предоставлено не было.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Г.С.С. находился в местах лишения свободы.
Из обращения следовало, что жилого помещения у него не имеется, после освобождения из мест лишения свободы он вынужден проживать с родственниками, условия для проживания стесненные, снимать жилье у него нет возможности, так как заработная плата составляет 7 - 9 тыс. рублей.
Согласно справке жилищного отдела от 10.06.2013 г. номер очереди по списку на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма Г.С.С. - 78.
Прокурором города на имя и.о. главы Березовского городского округа 28.08.2013 г. было вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в отношении Г.С.С., однако представление удовлетворено не было, до настоящего времени жилое помещение специализированного жилого фонда Г.С.С. не предоставлено.
Полагает, что право Г.С.С. на обеспечение жилым помещение нарушено администрацией Березовского городского округа.
Помощник прокурора г. Березовского - Л.С.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.
Г.С.С. в судебное заседание не явился.
Представитель администрации Березовского городского округа - А.У.Н. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.
Представитель третьего лица МКУ "Градостроительство и управление имуществом Березовского городского округа" в судебное заседание не явился.
Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 24 декабря 2013 года постановлено:
"Исковые требования прокурора г. Березовского в интересах Г.С.С. к администрации Березовского городского округа о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.
Обязать администрацию Березовского городского округа Кемеровской области предоставить Г.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <...>, однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в пределах гор. Березовского Кемеровской области, общей площадью не менее 33 квадратных метров, установив срок для исполнения решения до 01 марта 2014 года.
В удовлетворении остальной части требований прокурора г. Березовского отказать".
В апелляционной жалобе представитель администрации Березовского городского округа - А.У.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы указывает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также противоречат нормам действующего законодательства.
В законе не оговорен срок, в течение которого указанная категория граждан имеет право на получение жилья, так же действующее законодательство не предусматривает право лиц, относящихся к категории граждан "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" на получение жилого помещения вне очереди. Соответственно, жилые помещения должны предоставляться гражданам согласно утвержденных списков.
В случае предоставления жилого помещения Г.С.С., ранее стоящих впереди него по списку, будут нарушены права данных лиц, имеющих такое же право на получение жилого помещения как лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чьи права не могут быть нарушены.
Также указывает, что для реализации права на получение жилого помещения лицами, относящимися к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, требуется не только достижения ими дееспособности и окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и т.д., но и личное волеизъявление лица, которое должно быть выражено в письменном заявлении о предоставлении жилого помещения, адресованном полномочному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Между тем, доказательств обращения Г.С.С. с заявлением в письменной форме о предоставлении ему жилого помещения в администрацию Березовского городского округа не предоставлено. Заявление об отказе от койко-места от 19.06.2008 г., а также заявление о предоставлении информации об очередности предоставления жилого помещения не могут считаться заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации Березовского городского округа - А.У.Н., поддержавшую доводы жалобы, прокурора отдела Кемеровской областной прокуратуры С.М.В., полагавшую, что жалоба не подлежит удовлетворению, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобе, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На основании п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Согласно п. 1 ст. 5 приведенного закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.
Согласно п. 3 ст. 5 приведенного закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
Согласно п. 4 ст. 5 названного закона, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Согласно п. 5 ст. 5 названного закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.
Согласно ст. 7 названного закона, вступающей в силу с 01.01.2014 г., норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 кв. м на одного человека с учетом п. 7 ст. 8 Федерального закона.
Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.
Судом первой инстанции установлено, что родители Г.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <...>, Г.С.Г. и Г.А.В. умерли, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, что подтверждается копией паспорта, свидетельством о рождении, свидетельствами о смерти, справками МУ социально-реабилитационного центра "Берегиня".
Из справки МКУ Центр "Берегиня" от 13.06.2013 г. усматривается, что Г.С.С. проживал в отделении социального приюта для детей и подростков с 04.03.2003 г. по 31.03.2003 г., с 12.05.2003 г. по 13.05.2003 г., с 23.06.2003 г. по 30.06.2008 г. и находился на полном государственном обеспечении.
На основании распоряжения администрации г. Березовского от 12.05.2006 года N 363р Г.С.С. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории сирота. Состоит на учете по настоящее время.
За Г.С.С. по сведениям филиала N 3 БТИ г. Березовского от 17.01.2005 г. и от 19.06.2008 г. домовладение не зарегистрировано, зарегистрированных прав не имеется.
Директор Центра "Берегиня" 16.08.2005 г. обращалась к главе г. Березовского с просьбой поставить на льготную очередь для получения жилья воспитанника социального приюта для детей и подростков Г.С.С.
По сведениям УФРС по Кемеровской области от 17.07.2008 г. за Г.С.С. не имеется зарегистрированных в Едином государственном реестре прав.
За Г.С.Г., отцом Г.С.С., по сведениям филиала N 3 БТИ г. Березовского зарегистрировано право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>.
Согласно адресным справкам, Г.С.С. с 27.08.2004 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Однако данное жилое помещение не было закреплено за Г.С.С.
Из пояснений Г.С.С., отраженных в заявлении от 16.07.2013 г., следует, что данный дом не закреплялся за ним, так как не был пригоден для проживания. Доказательств, свидетельствующих о пригодности указанного дома для проживания, а также закрепления его за Г.С.С., администрацией Березовского городского округа не представлено.
По распоряжению главы города Березовского от 11.06.2008 г. N 586-р "О предоставлении комнаты в общежитии по договору найма ..." Г.С.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., предоставлено койко-место жилой площадью 6,0 кв. м по адресу: <адрес>.
На основании заявления от 19.06.2008 г. Г.С.С. отказался от предоставления койко-места, просил предоставить комнату с подселением на него и его брата, Г.А.С.
Согласно справки об освобождении N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Г.С.С. содержался в местах лишения свободы по приговору суда в ФКУ ИК-N, откуда освобожден условно-досрочно ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с постановлением Администрации Березовского городского округа от 30.04.2013 г. N 253 утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Березовского городского округа.
Согласно данному списку на 01.05.2013 года Г.С.С., как ребенок-сирота, согласно распоряжению Администрации г. Березовского от 12.05.2006 г. N 363-р состоит на очереди N 77 и подлежит обеспечению жильем.
06.06.2013 г. Г.С.С. обратился в МКУ "Градостроительство и управление имуществом Березовского городского округа" с заявлением о предоставлении информации об очередности предоставления жилого помещения.
Согласно справки МКУ "Градостроительство и управление имуществом Березовского городского округа" от 10.06.2013 г. Г.С.С. включен с 01.05.2013 г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений под N 77. Г.С.С. снят с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. N 134-О3 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пп. 2 п. 2 ст. 57 ЖК РФ о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратил силу с 01.01.2013 г. Дополнительно сообщают, что Список подлежит постоянному изменению в связи с включением в Список вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в зависимости от даты рождения.
В настоящее время Г.С.С. жилого помещения в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, что подтверждено выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, данными личного дела на Г.С.С.
Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
С учетом того, что Г.С.С. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, в надлежащем порядке включен в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в очереди N 77 на предоставление жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию Березовского городского округа обязанность предоставить Г.С.С. однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы повторяют возражения администрации Березовского городского округа, не содержат правовых оснований для отмены решения суда, сводятся к изложению его позиции, являющейся предметом исследования суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств и не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения.
Объективная нуждаемость Г.С.С. в жилье, ввиду отсутствия у него в пользовании жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, подтверждается материалами дела, и сведений, опровергающих это обстоятельство, в апелляционной жалобе не приводится.
Доводы о том, что жилое помещение Г.С.С. должно быть предоставлено в порядке очередности по списку, являются несостоятельными, поскольку в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством субъекта РФ, - Кемеровской области, - также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.
При этом согласно указанной норме целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.
Утверждение о том, что Г.С.С. не обращался в администрацию Березовского городского округа с заявлением о предоставлении ему жилого помещения не соответствует действительности, т.к. из заявления Г.С.С. от 19.06.2008 г. следует, что он отказывается от предоставления койко-места и просит предоставить комнату с подселением на него и его брата Г.А.С. Какого-либо дополнительного заявления не требуется.
Разрешая дело, суд в полном объеме определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права. Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия согласна.
При установленных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части указания срока исполнения решения суда. Указание на срок исполнения решения суда до 01 марта 2014 года подлежит исключению из решения, поскольку данный вывод суда не основан на законе.
Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).
Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Пунктом 1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.
В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с п. 2 Распоряжения Администрации г. Березовского N 626р от 29.07.2005 г. "Об утверждении порядка определения размера дохода и стоимости имущества, подлежащего налогообложению, в целях признания гражданин малоимущими" норма предоставления жилой площади по г. Березовскому по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина установлена в размере 33 кв. м.
В связи с чем следует уточнить размер предоставляемого жилого помещения, указав: не более 33 квадратных метров, вместо: не менее 33 квадратных метров.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,
определила:
Решение Березовского городского суда Кемеровской области от 24 декабря 2013 года изменить, исключить из решения указание на срок исполнения решения суда до 01 марта 2014 года, указать не более 33 квадратных метров, вместо: не менее 33 квадратных метров.
В остальной части решение Березовского городского суда Кемеровской области от 24 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2288
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2014 г. по делу N 33-2288
Судья: Гонтарева Н.А.
Докладчик: Фролова Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Фроловой Т.В.,
судей Лавник М.В., Пастухова С.А.,
с участием прокурора Самохиной М.В.,
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Т.В.
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Березовского городского округа - А.У.Н.
на решение Березовского городского суда Кемеровской области от 24 декабря 2013 года
по иску прокурора г. Березовского в интересах Г.С.С. к администрации Березовского городского округа о предоставлении жилого помещения,
установила:
Прокурор г. Березовского обратился в суд с иском в интересах Г.С.С. к администрации Березовского городского округа, просил обязать администрацию Березовского городского округа Кемеровской области предоставить Г.С.С. однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома либо квартиры, не менее 33 кв. м, в пределах г. Березовского Кемеровской области, установить срок для исполнения решения суда до 01 февраля 2014 года.
Требования обоснованы тем, что в прокуратуру города 16.07.2013 г. поступило обращение Г.С.С., относящегося к категории граждан из числа детей-сирот, о нарушении его жилищных прав.
Прокуратурой города по вышеуказанному обращению проведена проверка, в результате которой установлено, что Г.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в жилищном отделе администрации Березовского городского округа как нуждающийся в предоставлении жилого помещения по категории "граждане из числа детей-сирот, с 2006 года по списку под N 78".
Право на обеспечение Г.С.С. жильем возникло у него ДД.ММ.ГГГГ по исполнении ему 18 лет, однако жилое помещение Г.С.С. предоставлено не было.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Г.С.С. находился в местах лишения свободы.
Из обращения следовало, что жилого помещения у него не имеется, после освобождения из мест лишения свободы он вынужден проживать с родственниками, условия для проживания стесненные, снимать жилье у него нет возможности, так как заработная плата составляет 7 - 9 тыс. рублей.
Согласно справке жилищного отдела от 10.06.2013 г. номер очереди по списку на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма Г.С.С. - 78.
Прокурором города на имя и.о. главы Березовского городского округа 28.08.2013 г. было вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в отношении Г.С.С., однако представление удовлетворено не было, до настоящего времени жилое помещение специализированного жилого фонда Г.С.С. не предоставлено.
Полагает, что право Г.С.С. на обеспечение жилым помещение нарушено администрацией Березовского городского округа.
Помощник прокурора г. Березовского - Л.С.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.
Г.С.С. в судебное заседание не явился.
Представитель администрации Березовского городского округа - А.У.Н. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.
Представитель третьего лица МКУ "Градостроительство и управление имуществом Березовского городского округа" в судебное заседание не явился.
Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 24 декабря 2013 года постановлено:
"Исковые требования прокурора г. Березовского в интересах Г.С.С. к администрации Березовского городского округа о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.
Обязать администрацию Березовского городского округа Кемеровской области предоставить Г.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <...>, однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в пределах гор. Березовского Кемеровской области, общей площадью не менее 33 квадратных метров, установив срок для исполнения решения до 01 марта 2014 года.
В удовлетворении остальной части требований прокурора г. Березовского отказать".
В апелляционной жалобе представитель администрации Березовского городского округа - А.У.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы указывает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также противоречат нормам действующего законодательства.
В законе не оговорен срок, в течение которого указанная категория граждан имеет право на получение жилья, так же действующее законодательство не предусматривает право лиц, относящихся к категории граждан "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" на получение жилого помещения вне очереди. Соответственно, жилые помещения должны предоставляться гражданам согласно утвержденных списков.
В случае предоставления жилого помещения Г.С.С., ранее стоящих впереди него по списку, будут нарушены права данных лиц, имеющих такое же право на получение жилого помещения как лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чьи права не могут быть нарушены.
Также указывает, что для реализации права на получение жилого помещения лицами, относящимися к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, требуется не только достижения ими дееспособности и окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и т.д., но и личное волеизъявление лица, которое должно быть выражено в письменном заявлении о предоставлении жилого помещения, адресованном полномочному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Между тем, доказательств обращения Г.С.С. с заявлением в письменной форме о предоставлении ему жилого помещения в администрацию Березовского городского округа не предоставлено. Заявление об отказе от койко-места от 19.06.2008 г., а также заявление о предоставлении информации об очередности предоставления жилого помещения не могут считаться заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации Березовского городского округа - А.У.Н., поддержавшую доводы жалобы, прокурора отдела Кемеровской областной прокуратуры С.М.В., полагавшую, что жалоба не подлежит удовлетворению, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобе, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На основании п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Согласно п. 1 ст. 5 приведенного закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.
Согласно п. 3 ст. 5 приведенного закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
Согласно п. 4 ст. 5 названного закона, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Согласно п. 5 ст. 5 названного закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.
Согласно ст. 7 названного закона, вступающей в силу с 01.01.2014 г., норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 кв. м на одного человека с учетом п. 7 ст. 8 Федерального закона.
Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.
Судом первой инстанции установлено, что родители Г.С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <...>, Г.С.Г. и Г.А.В. умерли, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, что подтверждается копией паспорта, свидетельством о рождении, свидетельствами о смерти, справками МУ социально-реабилитационного центра "Берегиня".
Из справки МКУ Центр "Берегиня" от 13.06.2013 г. усматривается, что Г.С.С. проживал в отделении социального приюта для детей и подростков с 04.03.2003 г. по 31.03.2003 г., с 12.05.2003 г. по 13.05.2003 г., с 23.06.2003 г. по 30.06.2008 г. и находился на полном государственном обеспечении.
На основании распоряжения администрации г. Березовского от 12.05.2006 года N 363р Г.С.С. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории сирота. Состоит на учете по настоящее время.
За Г.С.С. по сведениям филиала N 3 БТИ г. Березовского от 17.01.2005 г. и от 19.06.2008 г. домовладение не зарегистрировано, зарегистрированных прав не имеется.
Директор Центра "Берегиня" 16.08.2005 г. обращалась к главе г. Березовского с просьбой поставить на льготную очередь для получения жилья воспитанника социального приюта для детей и подростков Г.С.С.
По сведениям УФРС по Кемеровской области от 17.07.2008 г. за Г.С.С. не имеется зарегистрированных в Едином государственном реестре прав.
За Г.С.Г., отцом Г.С.С., по сведениям филиала N 3 БТИ г. Березовского зарегистрировано право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>.
Согласно адресным справкам, Г.С.С. с 27.08.2004 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Однако данное жилое помещение не было закреплено за Г.С.С.
Из пояснений Г.С.С., отраженных в заявлении от 16.07.2013 г., следует, что данный дом не закреплялся за ним, так как не был пригоден для проживания. Доказательств, свидетельствующих о пригодности указанного дома для проживания, а также закрепления его за Г.С.С., администрацией Березовского городского округа не представлено.
По распоряжению главы города Березовского от 11.06.2008 г. N 586-р "О предоставлении комнаты в общежитии по договору найма ..." Г.С.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., предоставлено койко-место жилой площадью 6,0 кв. м по адресу: <адрес>.
На основании заявления от 19.06.2008 г. Г.С.С. отказался от предоставления койко-места, просил предоставить комнату с подселением на него и его брата, Г.А.С.
Согласно справки об освобождении N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Г.С.С. содержался в местах лишения свободы по приговору суда в ФКУ ИК-N, откуда освобожден условно-досрочно ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с постановлением Администрации Березовского городского округа от 30.04.2013 г. N 253 утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Березовского городского округа.
Согласно данному списку на 01.05.2013 года Г.С.С., как ребенок-сирота, согласно распоряжению Администрации г. Березовского от 12.05.2006 г. N 363-р состоит на очереди N 77 и подлежит обеспечению жильем.
06.06.2013 г. Г.С.С. обратился в МКУ "Градостроительство и управление имуществом Березовского городского округа" с заявлением о предоставлении информации об очередности предоставления жилого помещения.
Согласно справки МКУ "Градостроительство и управление имуществом Березовского городского округа" от 10.06.2013 г. Г.С.С. включен с 01.05.2013 г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений под N 77. Г.С.С. снят с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. N 134-О3 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пп. 2 п. 2 ст. 57 ЖК РФ о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратил силу с 01.01.2013 г. Дополнительно сообщают, что Список подлежит постоянному изменению в связи с включением в Список вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в зависимости от даты рождения.
В настоящее время Г.С.С. жилого помещения в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, что подтверждено выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, данными личного дела на Г.С.С.
Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
С учетом того, что Г.С.С. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, в надлежащем порядке включен в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в очереди N 77 на предоставление жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию Березовского городского округа обязанность предоставить Г.С.С. однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы повторяют возражения администрации Березовского городского округа, не содержат правовых оснований для отмены решения суда, сводятся к изложению его позиции, являющейся предметом исследования суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств и не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения.
Объективная нуждаемость Г.С.С. в жилье, ввиду отсутствия у него в пользовании жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, подтверждается материалами дела, и сведений, опровергающих это обстоятельство, в апелляционной жалобе не приводится.
Доводы о том, что жилое помещение Г.С.С. должно быть предоставлено в порядке очередности по списку, являются несостоятельными, поскольку в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством субъекта РФ, - Кемеровской области, - также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.
При этом согласно указанной норме целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.
Утверждение о том, что Г.С.С. не обращался в администрацию Березовского городского округа с заявлением о предоставлении ему жилого помещения не соответствует действительности, т.к. из заявления Г.С.С. от 19.06.2008 г. следует, что он отказывается от предоставления койко-места и просит предоставить комнату с подселением на него и его брата Г.А.С. Какого-либо дополнительного заявления не требуется.
Разрешая дело, суд в полном объеме определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права. Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия согласна.
При установленных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части указания срока исполнения решения суда. Указание на срок исполнения решения суда до 01 марта 2014 года подлежит исключению из решения, поскольку данный вывод суда не основан на законе.
Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).
Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Пунктом 1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.
В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с п. 2 Распоряжения Администрации г. Березовского N 626р от 29.07.2005 г. "Об утверждении порядка определения размера дохода и стоимости имущества, подлежащего налогообложению, в целях признания гражданин малоимущими" норма предоставления жилой площади по г. Березовскому по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина установлена в размере 33 кв. м.
В связи с чем следует уточнить размер предоставляемого жилого помещения, указав: не более 33 квадратных метров, вместо: не менее 33 квадратных метров.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,
определила:
Решение Березовского городского суда Кемеровской области от 24 декабря 2013 года изменить, исключить из решения указание на срок исполнения решения суда до 01 марта 2014 года, указать не более 33 квадратных метров, вместо: не менее 33 квадратных метров.
В остальной части решение Березовского городского суда Кемеровской области от 24 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)