Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий - Завгородний А.В.
Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Ялбаковой Э.В.,
судей - Кокшаровой Е.А., Имансакиповой А.О.,
при секретаре - В.,
с участием прокурора Кулеевой Л.В.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социального развития Республики Алтай Т.М.В. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 декабря 2013 года, которым
исковое заявление прокурора Майминского района Республики Алтай удовлетворено.
На Министерство труда и социального развития Республики Алтай возложена обязанность предоставить К.К.К. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту его жительства.
С Министерства труда и социального развития Республики Алтай в доход бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" взыскана государственная пошлина в размере <данные изъяты>.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., апелляционная коллегия
установила:
Прокурор Майминского района обратился в суд в интересах К.К.К. к Министерству труда и социального развития Республики Алтай о возложении обязанности предоставить жилое помещение. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки по заявлению К.К.К. установлено, что решением Майминского районного суда Республики Алтай установлен юридический факт того, что в период с 1990 года по 2008 год являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, а также факт того, что в период с 2008 года по настоящее время и до достижения 23-летнего возраста является лицом и числа детей, оставшихся без попечения родителей. В мае 2012 года истец обратился в администрацию Майминского района с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако в постановке на учет ему было отказано. В результате обращения К.К.К. к прокурору, последний обратился в суд с иском о признании К.К.К. нуждающимся в улучшении жилищных условий. Исковые требования были удовлетворены. На основании распоряжения администрации Майминского района от <дата> года N 71-р К.К.К. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, тогда как в соответствии с Законом Республики Алтай от 26 марта 2013 года детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании изложенного, истец просит обязать предоставить К.К.К. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.
В ходе судебного разбирательства требования прокурором Майминского района уточнены и изложены в следующей редакции: обязать министерство труда и социального развития по Республике Алтай предоставить К.К.К. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился представитель Министерства труда и социального развития Республики Алтай Т.М.В., в жалобе просит решение суда отменить, мотивируя требования тем, что статьей 8 ФЗ N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Республики Алтай N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай", определен порядок однократного предоставления специализированного жилого помещения детям-сиротам, согласно которому предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей осуществляется уполномоченным органом в сфере опеки и попечительства в соответствии с очередностью включения в список детей-сирот. Внеочередное обеспечение К.К.К. жильем нарушит право граждан, постановленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку "Сироты" ранее ее.
Выслушав представителя Министерства труда и социального развития Республики Алтай Т.М.В. поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора К.Л.В. К.К.К. полагавших решение суда законным, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционная коллегия находит оспариваемое решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что решением Майминского районного суда <дата> установлен юридический факт того, что К.К.К., <дата> рождения, в период с 05 июня 1990 года по 05 июня 2008 года являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей. Установлен юридический факт того, что К.К.К. в период с 05 июня 2008 года по настоящее время и до достижения заявителем 23-летнего возраста (до 05 июня 2013 года) являлся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное решение вступило в законную силу 10 апреля 2012 года.
Решением Майминского районного суда Республики Алтай от 25 декабря 2012 года исковые требования прокурора Майминского района в интересах К.К.К. к администрации муниципального образования "Майминский район" удовлетворены. К.К.К. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, администрация муниципального образования "Майминский район" понуждена поставить на учет К.К.К. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по списку "Сироты".
Распоряжением администрации МО "Майминский район" от 04 февраля 2013 года N 71-р г. К. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст. 52 ЖК РФ, ст. 2 Закона Республики Алтай от 14.02.2006 г. N 16-РЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления в Республике Алтай учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и определения общей площади предоставляемого жилого помещения".
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, действовавшему до 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшей в редакции до 01 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с 01 января 2013 года установлен новый порядок предоставления жилых помещений данной категории граждан.
При этом ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В связи с тем, что до 01 января 2013 года право К.К.К. на получение жилого помещения не было реализовано, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при разрешении настоящего спора подлежат применению действующие с 01 января 2013 года нормы Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу положения абз. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В целях реализации отдельных положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ принят Закон Республики Алтай от 26.03.2013 г. N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай", в статье 1 которого указано, что Правительство Республики Алтай или уполномоченный им орган государственной власти Республики Алтай однократно предоставляет благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно Республиканской целевой программе "Обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2013-2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Алтай от 27.12.2012 г. N 342, государственным заказчиком указанной программы в части обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот определено Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
В мероприятия республиканской целевой программы включено финансовое обеспечение мероприятий по созданию и учету специализированного жилищного фонда и (или) приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда; нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по установлению порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п. 3 Порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 05.08.2013 г. N 212, Министерство труда и социального развития Республики Алтай до 1 мая года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство регионального развития Республики Алтай информацию о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в настоящее время полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализует Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Как следует из материалов дела, К.К.К. включен в сформированный Министерством труда и социального развития Республики Алтай список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, под номером 1236.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай" специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем населенном пункте муниципального образования в Республике Алтай.
Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 постановления администрации г. Горно-Алтайска от 21.03.2006 г. N 33 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма", К.К.К. подлежит обеспечению жилым помещением в размере не менее 33 кв. м, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В силу ст. 2 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай" в специализированный жилищный фонд включаются жилые помещения в виде квартиры либо жилого дома, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта муниципального образования в Республике Алтай, которые отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма.
Не может быть признан влекущим отмену решения суда первой инстанции довод апелляционной жалобы о том, что внеочередное обеспечение К.К.К. жильем противоречит законодательству и нарушает права граждан, которые включены в список ранее его, поскольку судом первой инстанции не принималось решение о возложении обязанности на ответчика именно по внеочередному предоставлению К.К.К. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда. Предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть отложено на неопределенный срок, так как в силу абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указанным лицам жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также по заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ в редакции, действующей с 01 января 2013 года, также содержит перечень юридических фактов, при наличии которых орган исполнительной власти обязан предоставить детям-сиротам специализированное жилое помещение.
Положения перечисленных нормативных правовых актов не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, что предполагает осуществление такого права незамедлительно после его возникновения.
Поскольку данные факты (события), с наступлением которых закон связывает возникновение обязанности у органа исполнительной власти по предоставлению данной категории граждан жилья, установлены судом первой инстанции, исковое требование прокурора удовлетворено правомерно и на Министерство труда и социального развития Республики Алтай возложена обязанность по предоставлению К.К.К. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Федеральный законодатель в Федеральном законе от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 01 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2013 г. N 1320-О).
Несмотря на то, что с 01 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, подход к разрешению вопроса о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение, остается прежним (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года).
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия
определила:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда и социального развития Республики Алтай Т.М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Э.В.ЯЛБАКОВА
Судьи
А.О.ИМАНСАКИПОВА
Е.А.КОКШАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ОТ 05.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-108
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2014 г. по делу N 33-108
Председательствующий - Завгородний А.В.
Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Ялбаковой Э.В.,
судей - Кокшаровой Е.А., Имансакиповой А.О.,
при секретаре - В.,
с участием прокурора Кулеевой Л.В.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социального развития Республики Алтай Т.М.В. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 декабря 2013 года, которым
исковое заявление прокурора Майминского района Республики Алтай удовлетворено.
На Министерство труда и социального развития Республики Алтай возложена обязанность предоставить К.К.К. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту его жительства.
С Министерства труда и социального развития Республики Алтай в доход бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" взыскана государственная пошлина в размере <данные изъяты>.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., апелляционная коллегия
установила:
Прокурор Майминского района обратился в суд в интересах К.К.К. к Министерству труда и социального развития Республики Алтай о возложении обязанности предоставить жилое помещение. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки по заявлению К.К.К. установлено, что решением Майминского районного суда Республики Алтай установлен юридический факт того, что в период с 1990 года по 2008 год являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, а также факт того, что в период с 2008 года по настоящее время и до достижения 23-летнего возраста является лицом и числа детей, оставшихся без попечения родителей. В мае 2012 года истец обратился в администрацию Майминского района с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако в постановке на учет ему было отказано. В результате обращения К.К.К. к прокурору, последний обратился в суд с иском о признании К.К.К. нуждающимся в улучшении жилищных условий. Исковые требования были удовлетворены. На основании распоряжения администрации Майминского района от <дата> года N 71-р К.К.К. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, тогда как в соответствии с Законом Республики Алтай от 26 марта 2013 года детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании изложенного, истец просит обязать предоставить К.К.К. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.
В ходе судебного разбирательства требования прокурором Майминского района уточнены и изложены в следующей редакции: обязать министерство труда и социального развития по Республике Алтай предоставить К.К.К. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился представитель Министерства труда и социального развития Республики Алтай Т.М.В., в жалобе просит решение суда отменить, мотивируя требования тем, что статьей 8 ФЗ N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Республики Алтай N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай", определен порядок однократного предоставления специализированного жилого помещения детям-сиротам, согласно которому предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей осуществляется уполномоченным органом в сфере опеки и попечительства в соответствии с очередностью включения в список детей-сирот. Внеочередное обеспечение К.К.К. жильем нарушит право граждан, постановленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку "Сироты" ранее ее.
Выслушав представителя Министерства труда и социального развития Республики Алтай Т.М.В. поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора К.Л.В. К.К.К. полагавших решение суда законным, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционная коллегия находит оспариваемое решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что решением Майминского районного суда <дата> установлен юридический факт того, что К.К.К., <дата> рождения, в период с 05 июня 1990 года по 05 июня 2008 года являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей. Установлен юридический факт того, что К.К.К. в период с 05 июня 2008 года по настоящее время и до достижения заявителем 23-летнего возраста (до 05 июня 2013 года) являлся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное решение вступило в законную силу 10 апреля 2012 года.
Решением Майминского районного суда Республики Алтай от 25 декабря 2012 года исковые требования прокурора Майминского района в интересах К.К.К. к администрации муниципального образования "Майминский район" удовлетворены. К.К.К. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, администрация муниципального образования "Майминский район" понуждена поставить на учет К.К.К. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по списку "Сироты".
Распоряжением администрации МО "Майминский район" от 04 февраля 2013 года N 71-р г. К. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст. 52 ЖК РФ, ст. 2 Закона Республики Алтай от 14.02.2006 г. N 16-РЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления в Республике Алтай учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и определения общей площади предоставляемого жилого помещения".
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, действовавшему до 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшей в редакции до 01 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с 01 января 2013 года установлен новый порядок предоставления жилых помещений данной категории граждан.
При этом ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В связи с тем, что до 01 января 2013 года право К.К.К. на получение жилого помещения не было реализовано, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при разрешении настоящего спора подлежат применению действующие с 01 января 2013 года нормы Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу положения абз. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В целях реализации отдельных положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ принят Закон Республики Алтай от 26.03.2013 г. N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай", в статье 1 которого указано, что Правительство Республики Алтай или уполномоченный им орган государственной власти Республики Алтай однократно предоставляет благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно Республиканской целевой программе "Обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2013-2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Алтай от 27.12.2012 г. N 342, государственным заказчиком указанной программы в части обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот определено Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
В мероприятия республиканской целевой программы включено финансовое обеспечение мероприятий по созданию и учету специализированного жилищного фонда и (или) приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда; нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по установлению порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п. 3 Порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 05.08.2013 г. N 212, Министерство труда и социального развития Республики Алтай до 1 мая года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство регионального развития Республики Алтай информацию о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в настоящее время полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализует Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Как следует из материалов дела, К.К.К. включен в сформированный Министерством труда и социального развития Республики Алтай список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, под номером 1236.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай" специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем населенном пункте муниципального образования в Республике Алтай.
Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 постановления администрации г. Горно-Алтайска от 21.03.2006 г. N 33 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма", К.К.К. подлежит обеспечению жилым помещением в размере не менее 33 кв. м, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В силу ст. 2 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай" в специализированный жилищный фонд включаются жилые помещения в виде квартиры либо жилого дома, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта муниципального образования в Республике Алтай, которые отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма.
Не может быть признан влекущим отмену решения суда первой инстанции довод апелляционной жалобы о том, что внеочередное обеспечение К.К.К. жильем противоречит законодательству и нарушает права граждан, которые включены в список ранее его, поскольку судом первой инстанции не принималось решение о возложении обязанности на ответчика именно по внеочередному предоставлению К.К.К. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда. Предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть отложено на неопределенный срок, так как в силу абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указанным лицам жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также по заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ в редакции, действующей с 01 января 2013 года, также содержит перечень юридических фактов, при наличии которых орган исполнительной власти обязан предоставить детям-сиротам специализированное жилое помещение.
Положения перечисленных нормативных правовых актов не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, что предполагает осуществление такого права незамедлительно после его возникновения.
Поскольку данные факты (события), с наступлением которых закон связывает возникновение обязанности у органа исполнительной власти по предоставлению данной категории граждан жилья, установлены судом первой инстанции, исковое требование прокурора удовлетворено правомерно и на Министерство труда и социального развития Республики Алтай возложена обязанность по предоставлению К.К.К. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Федеральный законодатель в Федеральном законе от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 01 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2013 г. N 1320-О).
Несмотря на то, что с 01 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, подход к разрешению вопроса о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение, остается прежним (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года).
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия
определила:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда и социального развития Республики Алтай Т.М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Э.В.ЯЛБАКОВА
Судьи
А.О.ИМАНСАКИПОВА
Е.А.КОКШАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)