Судебные решения, арбитраж
Долевое участие в строительстве; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульдяковой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Квартстрой-ВГ", г. Волгоград, на решение арбитражного суда Волгоградской области от 23 июля 2008 года по делу N А12-11786/08-С45 (судья Пономарев А.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Квартстрой-ВГ", г. Волгоград, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области, г. Волгоград, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Квартстрой-ВГ" - Вершининой А.А. по доверенности от 05 июня 2008 года, действительна в течение одного года,
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области - Осадчев В.С. по доверенности от 21 июля 2008 года N 52, действительна до 31 декабря 2008 года, удостоверение N 304, представлены возражения на апелляционную жалобу,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Квартстрой-ВГ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 0925 от 04 июля 2008 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 23 июля 2008 года постановления N 0925 от 04 июля 2008 года изменено: размер штрафа снижен с 20 000 рублей до 10 000 рублей.
ООО "Квартстрой-ВГ" не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 23 июля 2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования Общества.
В обоснование заявленного требования Общество указывает на недоказанность события административного правонарушения, а также на то, что привлечение к административной ответственности произведено ненадлежащим административным органом.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области (далее - Управление) считает постановления N 0925 от 04 июля 2008 года законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Управления возражения на апелляционную жалобу.
Представитель Управления представил на обозрение суда подлинные материалы административного дела.
Суд приобщил к материалам дела следующие документы: копию предписания N 06/233 от 04 июля 2008 года, копию распоряжения N 2314 от 08 мая 2008 года о проведении мероприятия по надзору, копию письма от 07 июня 2008 года N 06/06-3557-08, копию почтового уведомления, копию письма от 02 июня 2008 года N 06/06-3401-08, копию акта от 06 июня 2008 года.
Выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, исследовав материалы дела, проверив законность судебного акта в соответствии со ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" N 2300-1 от 17 августа 1992 года условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами установленными законами, или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей признаются недействительными.
Включение юридическими лицами в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ и как следствие назначение наказания в виде административного штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Объективную сторону указанного правонарушения образует включение в конкретный договор условий, ущемляющих права потребителей, установленные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
В соответствии со ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" N 2300-1 от 17 августа 1992 года государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативного правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, в период с 16 мая 2008 года по 06 июня 2008 года на основании распоряжения N 2314 от 08 мая 2008 года о проведении мероприятия по надзору Управлением была проведена проверка, по результатам которой выявлено нарушение ООО "Квартстрой-ВГ" требований Закона "О защите прав потребителей" N 2300-1 от 17 августа 1992 года при заключении Обществом договоров участия в долевом строительстве с гражданами. В пунктах 6.10, 4.13, 4.5, 6.3 абз. 3 типового договора, предлагаемого ООО "Квартстрой-ВГ" к заключению с дольщиками указаны условия, ущемляющие установленные законом права потребителей.
Так пункт 4.5 Договора об участии в долевом строительстве (Далее - Договор), устанавливает, что "дольщик обязан оплатить управляющей компании расходы по содержанию квартиры и общего имущества жилого дома за 4 (четыре) месяца вперед в момент подписания с управляющей компанией договора на техническое обслуживание и содержание квартиры и общего имущества, предусмотренного п. 6.10 настоящего договора".
Согласно пункту 4.13 "дольщик обязан компенсировать затраты Застройщика связанные с затратами на содержание жилого дома с момента получения разрешения на ввод в эксплуатацию и до момента передачи квартиры, а также с единовременными затратами по созданию Товарищества собственников жилья (управляющей компании) на жилом доме. Компенсация указанных в настоящем подпункте затрат осуществляется Дольщиком пропорционально общей площади переданной ему квартиры.
В абз. 2 пункта 6.3 установлено, что "наличие недоделок и/или недостатков (несоответствий) не является основанием для отказа Дольщика от подписания передаточного акта и государственной регистрации его права собственности на квартиру, и Дольщик обязан принять участие в регистрации прав собственности на квартиру и исполнить возложенные на него в связи с этим обязанности".
Пункт 6.10 Договора предусматривает, что "Дольщик не возражает против выбора Застройщиком в качестве управляющей компании для содержания и ремонта общего имущества жилого дома ООО "Квартстрой - ВГ". Дольщик обязуется не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента подписания с Застройщиком Передаточного акта на квартиру, подписать с управляющей организацией договор на техническое обслуживание и содержание квартиры и общего имущества, а также производит оплату расходов за электроэнергию, водоснабжение, отопление и иных услуг, связанных с содержанием и эксплуатацией квартиры в соответствии с установленными тарифами, не допуская просрочек по оплате".
По итогам проведенной Управлением проверки Общества составлен акт от 06 июня 2008 года.
25 июня 2007 года Управлением составлен протокол N 0925 об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ (том 1 л.д. 12-14). Протокол составлен в присутствии законного представителя ООО "Квартстрой-ВГ" Вершининой А.А., действующей на основании доверенности.
04 июля 2008 года Управлением вынесено предписание N 06/233, которым предписано ООО "Квартстрой-ВГ" привести договоры о долевом участии в строительстве жилья в соответствие с действующим законодательством РФ в срок до 04 августа 2008 года.
04 июля 2008 года в присутствии законного представителя ООО "Квартстрой-ВГ" Вершининой А.А., действующей на основании доверенности, заместитель главного санитарного врача по Волгоградской области вынес постановление N 0925 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
Суд первой инстанции не усмотрел оснований для отмены постановления административного органа, полагая доказанным наличие в действиях ООО "Квартстрой-ВГ" состава административного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит сам факт наличия события административного правонарушения.
При отсутствии события административного правонарушения производство по дуле об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство по делу подлежит прекращению (ст. 24.5 КоАП РФ).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ послужил факт включения в типовую форму договора, предлагаемую ООО "Квартстрой-ВГ" для заключения с дольщиками условий, ущемляющих установленные Законом права потребителей.
Вместе с тем, как указано выше объективную сторону указанного правонарушения образует включение в конкретный договор условий, ущемляющих права потребителей, установленные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Из материалов дела следует, что до проведения мероприятия по контролю, 02 июня 2008 года Управление направило письмо ООО "Квартстрой-ВГ" с требованием предоставить копии договоров о долевом участии строительства жилья, заключенных с гражданами, физическими лицами, не исполненные на момент получения настоящего запроса со всеми приложениями.
Письмом от 03 июня 2008 года Общество сообщило, что договор участия в долевом строительстве, заключенный с первым участником долевого строительства в настоящее время находится на регистрации в УФРС по Волгоградской области (том 1 л.д. 30), что подтверждается распиской выданной регистрирующим органом (том 1 л.д. 31-33).
Согласно п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор участия в долевом строительстве подлежит государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, на период проведения проверки, а также на момент составления протокола N 0925 об административном правонарушении и постановления N 0925 ООО "Квартстрой-ВГ" не заключило договор участия в долевом строительстве ни с одним конкретным лицом.
Сдача документов для регистрации в УФРС не является моментом заключения договора участия в долевом строительстве.
При таких обстоятельствах, события административного правонарушения в виде включения в конкретный заключенный договор условий, ущемляющих права потребителей, установленные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", на момент проведения проверки, административным органом установлено не было, а потому не имелось законных оснований для привлечения Общества к административной ответственности.
Включение в типовую форму договора условий, ущемляющих права потребителей, установленные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" повлекло правомерное вынесение Управлением предписания N 06/233 от 04 июля 2008 года привести ООО "Квартстрой - ВГ" договоры о долевом участии в строительстве жилья в соответствии с действующим законодательством до 04 августа 2008 года.
По результатам оценки исполнения Предписания, административному органу законом представлено право применения административных мер воздействия, оснований для которых в настоящем деле не имелось, поскольку форма типового договора участия в долевом строительстве, предлагаемая ООО "Квартстрой-ВГ" дольщикам, является публичной офертой, и лишь в случае заключения с конкретным гражданином договора, содержащего условия, ущемляющие установленные Законом права потребителей, имеются предпосылки для установления события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции считает, что имеются основания для отмены судебного акта от 23 июля 2008 года в соответствии со статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 23 июля 2008 года по делу N А12-11786/08-С45 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области N 0925 от 04 июля 2008 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Квартстрой-ВГ" к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.
Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Квартстрой-ВГ" расходы по оплате государственной пошлины в связи с обращением в суд апелляционной инстанции в сумме 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
С.Г.ВЕРЯСКИНА
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.10.2008 ПО ДЕЛУ N А12-11786/08-С45
Разделы:Долевое участие в строительстве; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2008 г. по делу N А12-11786/08-С45
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульдяковой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Квартстрой-ВГ", г. Волгоград, на решение арбитражного суда Волгоградской области от 23 июля 2008 года по делу N А12-11786/08-С45 (судья Пономарев А.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Квартстрой-ВГ", г. Волгоград, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области, г. Волгоград, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Квартстрой-ВГ" - Вершининой А.А. по доверенности от 05 июня 2008 года, действительна в течение одного года,
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области - Осадчев В.С. по доверенности от 21 июля 2008 года N 52, действительна до 31 декабря 2008 года, удостоверение N 304, представлены возражения на апелляционную жалобу,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Квартстрой-ВГ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 0925 от 04 июля 2008 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 23 июля 2008 года постановления N 0925 от 04 июля 2008 года изменено: размер штрафа снижен с 20 000 рублей до 10 000 рублей.
ООО "Квартстрой-ВГ" не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 23 июля 2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования Общества.
В обоснование заявленного требования Общество указывает на недоказанность события административного правонарушения, а также на то, что привлечение к административной ответственности произведено ненадлежащим административным органом.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области (далее - Управление) считает постановления N 0925 от 04 июля 2008 года законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Управления возражения на апелляционную жалобу.
Представитель Управления представил на обозрение суда подлинные материалы административного дела.
Суд приобщил к материалам дела следующие документы: копию предписания N 06/233 от 04 июля 2008 года, копию распоряжения N 2314 от 08 мая 2008 года о проведении мероприятия по надзору, копию письма от 07 июня 2008 года N 06/06-3557-08, копию почтового уведомления, копию письма от 02 июня 2008 года N 06/06-3401-08, копию акта от 06 июня 2008 года.
Выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, исследовав материалы дела, проверив законность судебного акта в соответствии со ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" N 2300-1 от 17 августа 1992 года условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами установленными законами, или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей признаются недействительными.
Включение юридическими лицами в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ и как следствие назначение наказания в виде административного штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
Объективную сторону указанного правонарушения образует включение в конкретный договор условий, ущемляющих права потребителей, установленные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
В соответствии со ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" N 2300-1 от 17 августа 1992 года государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативного правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, в период с 16 мая 2008 года по 06 июня 2008 года на основании распоряжения N 2314 от 08 мая 2008 года о проведении мероприятия по надзору Управлением была проведена проверка, по результатам которой выявлено нарушение ООО "Квартстрой-ВГ" требований Закона "О защите прав потребителей" N 2300-1 от 17 августа 1992 года при заключении Обществом договоров участия в долевом строительстве с гражданами. В пунктах 6.10, 4.13, 4.5, 6.3 абз. 3 типового договора, предлагаемого ООО "Квартстрой-ВГ" к заключению с дольщиками указаны условия, ущемляющие установленные законом права потребителей.
Так пункт 4.5 Договора об участии в долевом строительстве (Далее - Договор), устанавливает, что "дольщик обязан оплатить управляющей компании расходы по содержанию квартиры и общего имущества жилого дома за 4 (четыре) месяца вперед в момент подписания с управляющей компанией договора на техническое обслуживание и содержание квартиры и общего имущества, предусмотренного п. 6.10 настоящего договора".
Согласно пункту 4.13 "дольщик обязан компенсировать затраты Застройщика связанные с затратами на содержание жилого дома с момента получения разрешения на ввод в эксплуатацию и до момента передачи квартиры, а также с единовременными затратами по созданию Товарищества собственников жилья (управляющей компании) на жилом доме. Компенсация указанных в настоящем подпункте затрат осуществляется Дольщиком пропорционально общей площади переданной ему квартиры.
В абз. 2 пункта 6.3 установлено, что "наличие недоделок и/или недостатков (несоответствий) не является основанием для отказа Дольщика от подписания передаточного акта и государственной регистрации его права собственности на квартиру, и Дольщик обязан принять участие в регистрации прав собственности на квартиру и исполнить возложенные на него в связи с этим обязанности".
Пункт 6.10 Договора предусматривает, что "Дольщик не возражает против выбора Застройщиком в качестве управляющей компании для содержания и ремонта общего имущества жилого дома ООО "Квартстрой - ВГ". Дольщик обязуется не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента подписания с Застройщиком Передаточного акта на квартиру, подписать с управляющей организацией договор на техническое обслуживание и содержание квартиры и общего имущества, а также производит оплату расходов за электроэнергию, водоснабжение, отопление и иных услуг, связанных с содержанием и эксплуатацией квартиры в соответствии с установленными тарифами, не допуская просрочек по оплате".
По итогам проведенной Управлением проверки Общества составлен акт от 06 июня 2008 года.
25 июня 2007 года Управлением составлен протокол N 0925 об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ (том 1 л.д. 12-14). Протокол составлен в присутствии законного представителя ООО "Квартстрой-ВГ" Вершининой А.А., действующей на основании доверенности.
04 июля 2008 года Управлением вынесено предписание N 06/233, которым предписано ООО "Квартстрой-ВГ" привести договоры о долевом участии в строительстве жилья в соответствие с действующим законодательством РФ в срок до 04 августа 2008 года.
04 июля 2008 года в присутствии законного представителя ООО "Квартстрой-ВГ" Вершининой А.А., действующей на основании доверенности, заместитель главного санитарного врача по Волгоградской области вынес постановление N 0925 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
Суд первой инстанции не усмотрел оснований для отмены постановления административного органа, полагая доказанным наличие в действиях ООО "Квартстрой-ВГ" состава административного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит сам факт наличия события административного правонарушения.
При отсутствии события административного правонарушения производство по дуле об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство по делу подлежит прекращению (ст. 24.5 КоАП РФ).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ послужил факт включения в типовую форму договора, предлагаемую ООО "Квартстрой-ВГ" для заключения с дольщиками условий, ущемляющих установленные Законом права потребителей.
Вместе с тем, как указано выше объективную сторону указанного правонарушения образует включение в конкретный договор условий, ущемляющих права потребителей, установленные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Из материалов дела следует, что до проведения мероприятия по контролю, 02 июня 2008 года Управление направило письмо ООО "Квартстрой-ВГ" с требованием предоставить копии договоров о долевом участии строительства жилья, заключенных с гражданами, физическими лицами, не исполненные на момент получения настоящего запроса со всеми приложениями.
Письмом от 03 июня 2008 года Общество сообщило, что договор участия в долевом строительстве, заключенный с первым участником долевого строительства в настоящее время находится на регистрации в УФРС по Волгоградской области (том 1 л.д. 30), что подтверждается распиской выданной регистрирующим органом (том 1 л.д. 31-33).
Согласно п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор участия в долевом строительстве подлежит государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, на период проведения проверки, а также на момент составления протокола N 0925 об административном правонарушении и постановления N 0925 ООО "Квартстрой-ВГ" не заключило договор участия в долевом строительстве ни с одним конкретным лицом.
Сдача документов для регистрации в УФРС не является моментом заключения договора участия в долевом строительстве.
При таких обстоятельствах, события административного правонарушения в виде включения в конкретный заключенный договор условий, ущемляющих права потребителей, установленные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", на момент проведения проверки, административным органом установлено не было, а потому не имелось законных оснований для привлечения Общества к административной ответственности.
Включение в типовую форму договора условий, ущемляющих права потребителей, установленные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" повлекло правомерное вынесение Управлением предписания N 06/233 от 04 июля 2008 года привести ООО "Квартстрой - ВГ" договоры о долевом участии в строительстве жилья в соответствии с действующим законодательством до 04 августа 2008 года.
По результатам оценки исполнения Предписания, административному органу законом представлено право применения административных мер воздействия, оснований для которых в настоящем деле не имелось, поскольку форма типового договора участия в долевом строительстве, предлагаемая ООО "Квартстрой-ВГ" дольщикам, является публичной офертой, и лишь в случае заключения с конкретным гражданином договора, содержащего условия, ущемляющие установленные Законом права потребителей, имеются предпосылки для установления события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции считает, что имеются основания для отмены судебного акта от 23 июля 2008 года в соответствии со статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 23 июля 2008 года по делу N А12-11786/08-С45 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области N 0925 от 04 июля 2008 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Квартстрой-ВГ" к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.
Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Квартстрой-ВГ" расходы по оплате государственной пошлины в связи с обращением в суд апелляционной инстанции в сумме 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
С.Г.ВЕРЯСКИНА
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)