Судебные решения, арбитраж
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Е.П. Филимоновой
Судей: Л.К. Кургузовой, Н.В. Меркуловой
при участии:
- от заявителя: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 80" - Быстрякова С.А., представитель по доверенности от 18.02.2013 N б/н;
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Федоренко И.С., представитель по доверенности от 02.08.2011 N 7/6056; Шафигуллина М.Г., представитель по доверенности от 30.05.2012 N 7/3790;
- от третьих лиц:
- общества с ограниченной ответственностью "Контур детского плавания" - представитель не явился;
- Администрации города Хабаровска - Безлепкина С.В., представитель по доверенности от 17.09.2012 N 1.1.27-312;
- Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска - Безлепкина С.В., представитель по доверенности от 29.12.2012 N 13020/02-11;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
на решение от 12.10.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012
по делу N А73-8566/2012 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Леонов Д.В., в суде апелляционной инстанции судьи Пескова Т.Д., Сапрыкина Е.И., Швец Е.А.
По заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 80"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Контур детского плавания", Администрация города Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска
о признании недействительными решения и предписания
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 80" (ОГРН 1022701286222, адрес: г. Хабаровск, ул. Свердлова, 28, далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, далее - антимонопольный орган, управление) о признании недействительными решения от 20.06.2012 N 36 и предписания от 20.06.2012 N 10.
Определениями суда от 27.07.2012 и от 31.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Контур детского плавания" (далее - общество "Контур детского плавания", общество), Администрация города Хабаровска (далее - администрация), Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - департамент).
Решением суда от 12.10.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012, заявление удовлетворено. Решение и предписание управления признаны недействительными ввиду отсутствия нарушения учреждением статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права: частей 1 и 3 статьи 17.1, части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции, статей 422, 433, 651 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
По мнению заявителя, поддержанному его представителями в кассационной инстанции, судами не учтено, что договор аренды от 09.09.2004 N у-784/04 объектов недвижимого фонда г. Хабаровска на дату принятия решения антимонопольным органом не был зарегистрирован, следовательно, считался незаключенным. Поэтому, как полагает антимонопольный орган, заключение с обществом "Контур детского плавания" договора аренды от 13.10.2011 сроком до 30.07.2015 без проведения торгов является нарушением статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Учреждение, а также его представитель в суде кассационной инстанции против доводов жалобы возражают и просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Департамент в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель и представитель администрации в суде кассационной инстанции против доводов кассационной жалобы также возражают и просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя в заседание суда кассационной инстанции не обеспечило.
Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, учреждению на праве оперативного управления принадлежит нежилое 3-х этажное здание общей площадью 13055,8 кв. м по адресу: г. Хабаровск, ул. Свердлова 28. Собственником имущества является администрация г. Хабаровска.
09.09.2004 между департаментом и учреждением с одной стороны и обществом "Контур детского плавания" с другой стороны заключен договор аренды объектов нежилого фонда г. Хабаровска N у-784/04, в соответствии с которым обществу предоставлено нежилое помещение общей площадью 400 кв. м по адресу: г. Хабаровск, ул. Свердлова, 28 для оказания услуг по обучению плаванию. Срок действия договора установлен с 08.09.2004 по 26.09.2012.
13.10.2011 между учреждением и обществом на основании постановления администрации г. Хабаровска от 01.06.2011 N 1606 "О даче согласия на право заключения договора аренды в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 80 с углубленным изучением отдельных предметов" подписан договор аренды объектов нежилого фонда г. Хабаровска.
Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование объект недвижимого имущества часть здания в виде комнаты N 1-4, 8, 21-37 общей площадью 417,4 кв. м. Пунктом 1.2 договора определен срок его действия с 13.10.2011 по 30.07.2015.
По результатам проверки указанного договора аренды управлением 20.06.2012 вынесено решение N 36, в соответствии с которым действия учреждения, выразившиеся в передаче в пользование обществу "Контур детского плавания" помещений, расположенных по ул. Свердлова, 28 в г. Хабаровске, общей площадью 417,4 кв. м без проведения торгов признаны нарушением статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Предписанием от 20.06.2012 N 10 учреждению предписано прекратить нарушение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а именно:
- - изъять из фактического пользования общества "Контур детского плавания" муниципальное имущество - часть здания в виде комнат NN 1-4, 8, 21-37 общей площадью 417,4 кв. м;
- - при передаче права пользования указанным имуществом соблюдать требования статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Не согласившись с указанными решением и предписанием управления, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Таким образом, как правильно отметили судебные инстанции, по общему правилу передача прав пользования недвижимым муниципальным имуществом производится по результатам проведения торгов.
Вместе с тем, часть 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции предусматривает, что до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в части 1 статьи 17.1 этого же Федерального закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение таких договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015.
Спор о том, что общество "Контур детского плавания" является субъектом малого и среднего предпринимательства, между лицами, участвующими в деле отсутствует.
Материалами дела подтверждается, что государственная регистрация договора аренды от 09.09.2004 N у-784/04 и государственная регистрация соглашения от 14.08.2012, в соответствии с которым пункт 1.1 договора изложен в новой редакции и определены конкретные помещения, переданные в аренду, произведена 21.08.2012.
Судами установлено, что несмотря на отсутствие до 21.08.2012 государственной регистрации договора аренды от 09.09.2004, между сторонами фактически сложились арендные отношения в соответствии с условиями договора; на арендуемых площадях осуществляется обучение детей плаванию, в том числе в целях реализации оздоровительных программ, в связи с чем подтверждается факт использования обществом арендованного имущества в соответствии с целями, указанными в пункте 1.1 договора аренды от 09.09.2004, о чем также свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте Федерации плавания Хабаровского края http://www.swimming.khv.ru.
На основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеупомянутыми нормами Закона о защите конкуренции, суды пришли к правильному выводу об отсутствии нарушения учреждением статьи 17.1 указанного закона.
С учетом установленных конкретных обстоятельств дела, суды обоснованно признали оспариваемое решение от 20.06.2012 N 36 и предписание от 20.06.2012 N 10 недействительными.
Доводы заявителя жалобы не влияют на правильность выводов судов об отсутствии нарушения учреждением антимонопольного законодательства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 12.10.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу N А73-8566/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Е.П.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Л.К.КУРГУЗОВА
Н.В.МЕРКУЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 17.04.2013 N Ф03-634/2013 ПО ДЕЛУ N А73-8566/2012
Разделы:Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 апреля 2013 г. N Ф03-634/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Е.П. Филимоновой
Судей: Л.К. Кургузовой, Н.В. Меркуловой
при участии:
- от заявителя: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 80" - Быстрякова С.А., представитель по доверенности от 18.02.2013 N б/н;
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Федоренко И.С., представитель по доверенности от 02.08.2011 N 7/6056; Шафигуллина М.Г., представитель по доверенности от 30.05.2012 N 7/3790;
- от третьих лиц:
- общества с ограниченной ответственностью "Контур детского плавания" - представитель не явился;
- Администрации города Хабаровска - Безлепкина С.В., представитель по доверенности от 17.09.2012 N 1.1.27-312;
- Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска - Безлепкина С.В., представитель по доверенности от 29.12.2012 N 13020/02-11;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
на решение от 12.10.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012
по делу N А73-8566/2012 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Леонов Д.В., в суде апелляционной инстанции судьи Пескова Т.Д., Сапрыкина Е.И., Швец Е.А.
По заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 80"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Контур детского плавания", Администрация города Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска
о признании недействительными решения и предписания
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 80" (ОГРН 1022701286222, адрес: г. Хабаровск, ул. Свердлова, 28, далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, далее - антимонопольный орган, управление) о признании недействительными решения от 20.06.2012 N 36 и предписания от 20.06.2012 N 10.
Определениями суда от 27.07.2012 и от 31.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Контур детского плавания" (далее - общество "Контур детского плавания", общество), Администрация города Хабаровска (далее - администрация), Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - департамент).
Решением суда от 12.10.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012, заявление удовлетворено. Решение и предписание управления признаны недействительными ввиду отсутствия нарушения учреждением статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права: частей 1 и 3 статьи 17.1, части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции, статей 422, 433, 651 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
По мнению заявителя, поддержанному его представителями в кассационной инстанции, судами не учтено, что договор аренды от 09.09.2004 N у-784/04 объектов недвижимого фонда г. Хабаровска на дату принятия решения антимонопольным органом не был зарегистрирован, следовательно, считался незаключенным. Поэтому, как полагает антимонопольный орган, заключение с обществом "Контур детского плавания" договора аренды от 13.10.2011 сроком до 30.07.2015 без проведения торгов является нарушением статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Учреждение, а также его представитель в суде кассационной инстанции против доводов жалобы возражают и просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Департамент в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель и представитель администрации в суде кассационной инстанции против доводов кассационной жалобы также возражают и просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя в заседание суда кассационной инстанции не обеспечило.
Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, учреждению на праве оперативного управления принадлежит нежилое 3-х этажное здание общей площадью 13055,8 кв. м по адресу: г. Хабаровск, ул. Свердлова 28. Собственником имущества является администрация г. Хабаровска.
09.09.2004 между департаментом и учреждением с одной стороны и обществом "Контур детского плавания" с другой стороны заключен договор аренды объектов нежилого фонда г. Хабаровска N у-784/04, в соответствии с которым обществу предоставлено нежилое помещение общей площадью 400 кв. м по адресу: г. Хабаровск, ул. Свердлова, 28 для оказания услуг по обучению плаванию. Срок действия договора установлен с 08.09.2004 по 26.09.2012.
13.10.2011 между учреждением и обществом на основании постановления администрации г. Хабаровска от 01.06.2011 N 1606 "О даче согласия на право заключения договора аренды в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 80 с углубленным изучением отдельных предметов" подписан договор аренды объектов нежилого фонда г. Хабаровска.
Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование объект недвижимого имущества часть здания в виде комнаты N 1-4, 8, 21-37 общей площадью 417,4 кв. м. Пунктом 1.2 договора определен срок его действия с 13.10.2011 по 30.07.2015.
По результатам проверки указанного договора аренды управлением 20.06.2012 вынесено решение N 36, в соответствии с которым действия учреждения, выразившиеся в передаче в пользование обществу "Контур детского плавания" помещений, расположенных по ул. Свердлова, 28 в г. Хабаровске, общей площадью 417,4 кв. м без проведения торгов признаны нарушением статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Предписанием от 20.06.2012 N 10 учреждению предписано прекратить нарушение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а именно:
- - изъять из фактического пользования общества "Контур детского плавания" муниципальное имущество - часть здания в виде комнат NN 1-4, 8, 21-37 общей площадью 417,4 кв. м;
- - при передаче права пользования указанным имуществом соблюдать требования статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Не согласившись с указанными решением и предписанием управления, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Таким образом, как правильно отметили судебные инстанции, по общему правилу передача прав пользования недвижимым муниципальным имуществом производится по результатам проведения торгов.
Вместе с тем, часть 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции предусматривает, что до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в части 1 статьи 17.1 этого же Федерального закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение таких договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015.
Спор о том, что общество "Контур детского плавания" является субъектом малого и среднего предпринимательства, между лицами, участвующими в деле отсутствует.
Материалами дела подтверждается, что государственная регистрация договора аренды от 09.09.2004 N у-784/04 и государственная регистрация соглашения от 14.08.2012, в соответствии с которым пункт 1.1 договора изложен в новой редакции и определены конкретные помещения, переданные в аренду, произведена 21.08.2012.
Судами установлено, что несмотря на отсутствие до 21.08.2012 государственной регистрации договора аренды от 09.09.2004, между сторонами фактически сложились арендные отношения в соответствии с условиями договора; на арендуемых площадях осуществляется обучение детей плаванию, в том числе в целях реализации оздоровительных программ, в связи с чем подтверждается факт использования обществом арендованного имущества в соответствии с целями, указанными в пункте 1.1 договора аренды от 09.09.2004, о чем также свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте Федерации плавания Хабаровского края http://www.swimming.khv.ru.
На основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеупомянутыми нормами Закона о защите конкуренции, суды пришли к правильному выводу об отсутствии нарушения учреждением статьи 17.1 указанного закона.
С учетом установленных конкретных обстоятельств дела, суды обоснованно признали оспариваемое решение от 20.06.2012 N 36 и предписание от 20.06.2012 N 10 недействительными.
Доводы заявителя жалобы не влияют на правильность выводов судов об отсутствии нарушения учреждением антимонопольного законодательства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 12.10.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу N А73-8566/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Е.П.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Л.К.КУРГУЗОВА
Н.В.МЕРКУЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)