Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 05.06.2012 ПО ДЕЛУ N 33-6307/2012

Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2012 г. по делу N 33-6307/2012


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Мухаметовой Н.М.,
судей Науширбановой З.А., Милютина В.Н.,
с участием прокурора Ишбулатовой Е.И.,
при секретаре П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа ... Республики Башкортостан С. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 апреля 2012 года, которым постановлено:
- иск прокурора ... Республики Башкортостан, действующего в интересах Г. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о возложении обязанности на ответчика предоставить вне очереди отдельное жилое помещение по договору социального найма с учетом права Г. на дополнительную жилую площадь удовлетворить;
- обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан предоставить Г. вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в черте ... Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв. м, а также с учетом права Г. на дополнительную жилую площадь.
Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор... Республики Башкортостан, действуя в интересах Г., обратился в суд с иском (с последующим уточнением иска) к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, в котором просит обязать ответчика предоставить Г. отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте ... Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права Г. на дополнительную жилую площадь.
В обоснование своего иска прокурор ... Республики Башкортостан указал на то, что Прокуратурой ... проведена проверка по обращению инвалида ... группы Г. о нарушении его жилищных прав, в ходе которой установлено, что Г. является инвалидом ... группы и в соответствии с заключением ВК N ... от ... года, выданным Республиканской ... больницей N ..., по состоянию здоровья имеет право на получение отдельного жилого помещения и право на пользование дополнительной жилой площадью.
Постановлением главы администрации ... Республики Башкортостан от ... года N ... Г. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Распоряжением главы администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан от ... года N ... Г. поставлен на учет граждан, имеющих право на получение жилого помещения во внеочередном порядке на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По состоянию на ... года в списке граждан, имеющих право на получение жилых помещений во внеочередном порядке по категории "граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний" Г. находится под N ..., в общей очереди - под N ...
До настоящего времени отдельное жилое помещение Г. не предоставлено.
Прокурор считал, что ответчик обязан предоставить жилье Г. по договору социального найма вне очереди согласно пункту 4 части 1 статьи 51, пунктам 1 и 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом права Г. на дополнительную жилую площадь.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО ... Республики Башкортостан С. просит об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывается, что в соответствии с действующим законодательством и Уставом Администрации ГО, к вопросам местного значения и следовательно в обязанности Администрации ГО ... входит обеспечение по договорам социального найма малоимущих граждан жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий. Предоставление же жилых помещений по договору социального найма иным категориям граждан, в том числе и инвалидам, нуждающимся в обеспечении жильем в силу хронического заболевания, дающего право на внеочередное получение жилого помещения, к которым относится и Г., согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Жилые помещения муниципального жилищного фонда могут быть предоставлены инвалидам органами местного самоуправления лишь в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Перечень полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления муниципальных образований в ..., определен Законом Республики Башкортостан от ... года N ... (ред. от ... года) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан". В соответствии с данным Законом органы местного самоуправления не наделены полномочиями по предоставлению жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Однако данные обстоятельства не были учтены судом. Кроме того судом принято во внимание заключение ВКК N ... от ... года, которое не соответствует предъявляемой форме и содержанию и следовательно не может быть доказательством по делу.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя Администрации ГО ... Республики Башкортостан С., поддержавшего жалобу, Г., полагавшего решение законным, соглашаясь с заключением прокурора, судебная коллегия считает, что решение суда отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.
Удовлетворяя исковые требования суд исходил из того, что жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных положений части 2 статьи 6 Федерального закона от ... года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и в данном случае именно Администрация городского округа ... Республики Башкортостан обязана предоставить истцу вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма согласно пункту 4 части 1 статьи 51, пунктам 1 и 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от ... года N ..., с учетом права Г. на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ... года N ... и статьей 58 Жилищного кодекса Российской Федерации в пределах социальной нормы представления жилья, предусмотренной решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан N ... от ... года "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа ...", площадью не ниже 14 кв. м.
Данный вывод суда судебная коллегия считает правильным.
С 1 января 2005 года федеральный законодатель изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая).
В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Положения данной статьи предусматривает возможность определения формы реализации данного права инвалидами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). До 1 января 2005 года (т.е. до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований") инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.
Пункт 35 примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением СМ РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, действовавших до 1 марта 2005 года, предусматривал, что в домах муниципального жилищного фонда жилые помещения предоставляются гражданам по решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Однако в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 утвержден Перечень заболеваний дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года N 130-3 "О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан" инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.
Согласно пункту 1.12 постановления главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за N 1077 от 10 марта 2006 года "О полномочиях администраций районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан и МУП "Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан" администрации районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан уполномочены вести учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Создать комиссии по признанию граждан малоимущими при администрациях районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Вносить предложения и осуществлять подготовку документов по выделению жилой площади гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Из материалов дела видно и судом установлено, что истец Г. является инвалидом ... группы, проживает и зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., состоящем из одной комнаты, общей площадью 39,4 кв. м, в том числе 37,3 кв. м, которое находится на праве общей долевой собственности Г., Г., Г., что подтверждается копиями технического формуляра жилого помещения и свидетельствами о государственной регистрации права, а также справкой N ..., выданной ... года филиалом "Единый расчетно-кассовый центр" муниципального унитарного предприятия Управление жилищного хозяйства городского округа ... Республики Башкортостан "..." отделение "..." (л.д. ...).
Как следует из копии заключения ВВК за N ..., выданного городским... диспансером ... года (л.д. ...), а также копий заключений N ... и N ..., выданных Республиканской ... больницей N ... Министерства здравоохранения Республики Башкортостан соответственно ... года и ... года, Г. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, и Постановления Правительства Российской Федерации от ... года N ... и право на пользование дополнительной жилой площадью на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ... года N ... (л.д. ...).
... года Г. обратился в исполком ... (ныне ... городского округа ... Республики Башкортостан) с заявлением о включении его с составом семьи из одного человека в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. ... и решением исполкома он был включен в список очередников для получения жилой площади в домах местных советов (л.д. ...).
Распоряжением N ... от ... года Главы Администрации ГО... Республики Башкортостан Г. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке (л.д. ...). Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ... года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан N ... от ... года "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа ..." норма предоставления площади жилого помещения в черте ... на одного человека утверждена не менее 14 кв. м.
Ссылка жалобы о том, что заключение ВВК N ..., выданное городским ... диспансером, является недопустимым доказательством, поскольку не соответствует форме и содержанию, предъявляемым к такого рода заключениям Приказом Минздравсоцразвития РФ от ... года N ... "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления" является несостоятельной, поскольку данное заключение выдано до... года и оно соответствует по форме и содержанию Инструкции о порядке выдачи медицинского заключения лицам, страдающим заболеваниями, дающими право на первоочередное получение жилой площади, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР N ... от ... года, каких либо сомнений относительно содержащейся в заключении информации у судебной коллегии не имеется.
Довод жалобы о том, что Г. в качестве лица, имеющего право на жилое помещение во внеочередном порядке в связи с имеющимся у него хроническим заболеванием, предоставляющим такое право, был поставлен на учет только в ... года и следовательно на него не распространяются положения части 2 статьи 6 Федерального закона от ... года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", по мнению судебной коллегии, не находит своего подтверждения поскольку как следует из приведенного выше заключения ВВК N ... городского ... диспансера заболеванием, этим хроническим заболеванием Г. страдал с ... года.
Таким образом, по мнению судебной коллегии, учитывая, что истец Г. страдал заболеванием дающим право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма до ... года и был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до указанной даты, суд правомерно пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте ..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв. м с учетом права истца на дополнительную жилую площадь.
Нарушений требований норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения судом не допущено.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации ГО г. Уфы Республики Башкортостан без удовлетворения.

Председательствующий
Н.М.МУХАМЕТОВА

Судьи
З.А.НАУШИРБАНОВА
В.Н.МИЛЮТИН















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)