Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.04.2013 ПО ДЕЛУ N А72-12424/2012

Разделы:
Долевое участие в строительстве; Сделки с недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 апреля 2013 г. по делу N А72-12424/2012


Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2013 года
В полном объеме постановление изготовлено 24 апреля 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Драгоценновой И.С., Захаровой Е.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22.04.2013 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.02.2013 по делу N А72-12424/2012 (судья Тимофеев В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" (ИНН 7328066421, ОГРН 1117328004750), г. Ульяновск, к Министерству строительства Ульяновской области, г. Ульяновск,
об оспаривании постановления о назначении административного наказания,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" (далее - ООО "СтройИнвест", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства строительства Ульяновской области от 26.10.2012 N 36 о назначении административного наказания.
Решением от 12.02.2013 по делу N А72-12424/2012 Арбитражный суд Ульяновской области заявление общества оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ООО "СтройИнвест" просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт, которым отменить оспариваемое постановление в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки финансовой отчетности ООО "СтройИнвест" за II квартал 2012 года Министерство строительства Ульяновской области выявило, что в нарушение правил, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о долевом строительстве), общество при осуществлении строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, бульвар Новосондецкий, восточнее жилого дома по Ульяновскому проспекту, 26, привлекало денежные средства граждан до государственной регистрации в установленном порядке договоров участия в долевом строительстве, а именно: 18.04.2012 были привлечены денежные средства гражданина Осипова Н.Н. по договорам участия в долевом строительстве N 8 и N 9, зарегистрированным в УФСГРКиК по Ульяновской области 23.04.2012, а 20.04.2012 - денежные средства гражданки Новиковой Н.А. по договорам участия в долевом строительстве N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, зарегистрированным в УФСГРКиК по Ульяновской области 24.04.2012.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о долевом строительстве привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Частью 2.1 статьи 1 Закона о долевом строительстве установлен запрет на привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 данной статьи.
Согласно части 2.2 статьи 1 Закона о долевом строительстве лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В части 1 статьи 3 Закона о долевом строительстве застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Законом о долевом строительстве и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о долевом строительстве право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям Закона о долевом строительстве застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
По общему правилу, установленному частью 3 статьи 4 Закона о долевом строительстве, договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона о долевом строительстве (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона о долевом строительстве (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).
По результатам проверки составлены акт от 04.10.2012 N 17/2/12 и протокол от 16.10.2012 N 34 об административном правонарушении.
Постановлением от 26.10.2012 N 36 Министерство строительства Ульяновской области привлекло ООО "СтройИнвест" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500000 руб.
Факт совершения указанного административного правонарушения материалами дела подтверждается. Данный факт общество не опровергает.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "СтройИнвест" не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил, за нарушение которых частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил.
По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности общества, которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается, что законные основания для привлечения общества к административной ответственности имелись, Министерство строительства Ульяновской области обладает полномочиями на принятие таких постановлений, установленный порядок привлечения к ответственности соблюден, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
Судом первой инстанции установлено отсутствие оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В пункте 18.1 данного Постановления указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Общественные отношения в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов являются социально значимыми, о чем свидетельствует и принятие специального Закона о долевом строительстве. Нарушения в этой сфере, связанные с привлечением крупных денежных средств, могут существенно затронуть интересы значительного числа граждан, а также государства.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно оценил их.
Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и поэтому не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 февраля 2013 года по делу N А72-12424/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН

Судьи
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Е.И.ЗАХАРОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)