Судебные решения, арбитраж
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью; Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 07 ноября 2012 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 13 ноября 2012 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от заявителя - извещен, не явился,
от ответчика - Устинов О.В., доверенность от 28 декабря 2011 г.,
от третьего лица - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2012 г. по делу N А55-19245/2012 (судья Стенина А.В.),
по заявлению открытого акционерного общества "Теплоэнергетическая Компания Самарской области" (ИНН 6319709770), г. Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
третье лицо - Администрация муниципального района Алексеевский Самарской области, с. Алексеевка, Самарская обл.,
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
Открытое акционерное общество "Теплоэнергетическая Компания Самарской области" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - административный орган) от 03 апреля 2012 г. N 266/2012.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2012 г. по делу N А55-19245/2012 заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 03.04.2012 г. N 266/2012 о привлечении открытого акционерного общества "Теплоэнергетическая Компания Самарской области" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.
В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
К полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии относится осуществление государственного земельного контроля, в соответствии с п. 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. N 457.
В рамках осуществления государственного земельного контроля уполномоченный орган осуществляет контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
В период с 25 января по 21 февраля 2012 г., в соответствии с распоряжением от 10.01.2012 г. N 596-р/2012, проведены мероприятия по контролю за соблюдением ОАО "ТЭК" земельного законодательства в области охраны и использования земель. В ходе проведения проверки установлено, что Общество в процессе своей деятельности использует земельный участок площадью 201 кв. м с кадастровым номером 63:11:0103004:19 по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Самовольно-Ивановка, ул. Чапаевская, 27А, назначение - земли населенных пунктов, под объектами недвижимого имущества и для размещения инженерного оборудования теплоснабжения. На земельном участке расположено здание котельной.
Документом, удостоверяющим право на объект недвижимого имущества, ОАО "ТЭК" является договор аренды имущества от 05 октября 2009 г., заключенный с Администрацией муниципального района Алексеевский. При этом документы, свидетельствующие о наличии каких-либо прав на использование земельного участка, как считает административный орган, не предоставлены.
21 февраля 2012 г. государственным инспектором Самарской области по использованию и охране земель Соловьевой Е.В. составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства N ЕС/59.
В отношении ОАО "ТЭК" государственным инспектором по использованию и охране земель 20 марта 2012 г. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
03 апреля 2012 г. заместителем главного государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель Роговым С.А. было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 266/2012, в соответствии с которым открытое акционерное общество "ТЭК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Исходя из требований ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приоритет доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности на орган, принявший акт, а также из требований ч. 1 ст. 65 АПК, возложены на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В обоснование правомерности вынесенного постановления, административный орган ссылается на следующие обстоятельства: в соответствии с п. 6.2 конкурсной документации в обязанности победителя торгов - ОАО "ТЭК" входило оформление договоров аренды имущества, инженерных (тепловых) сетей, технологический связанных с предметом торгов и заключение договора аренды на земельные участки, занятый объектами теплоснабжения, выставленные на торги, за собственный счет в соответствии с действующим законодательством; договор аренды от 05 сентября 2008 г., являющийся правоустанавливающим документом, не содержит стоимость аренды земельных участков занятых заявителем, что предполагает отсутствие арендной платы за использование земельных участков, в нарушение положений ст. 65 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что между муниципальным образованием муниципальный район Алексеевский и открытым акционерным обществом "Теплоэнергетическая Компания Самарской области" заключен договор аренды имущества от 05 октября 2009 г.
В соответствии с п. 1.1 договора Арендодатель обязуется предоставить Арендатору имущество в составе согласно Приложению N 1 во временное пользование на условиях аренды для решения социальных задач муниципального района Алексеевский по предоставлению услуг теплоснабжения, а также для эксплуатации и обслуживания инфраструктуры теплоснабжения Алексеевского района.
Актом приема-передачи, подписанного сторонами, Имущество передано в аренду.
По указанному выше договору были переданы 8 муниципальных газовых котельных сроком на 21 год (п. 7.3 договора), договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 16 августа 2010 г.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, что следует из разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 17.02.2011 N 11.
В соответствии с пунктом 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
Материалами дела установлено, что земельный участок передан Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области заявителю, что подтверждается вышеуказанным договором и не оспаривается сторонами.
Также установлено, что по договору аренды заявитель принял в пользование от собственника находящиеся на спорном земельном участке объекты недвижимого имущества - котельные, на которых заявитель и осуществляет свою предпринимательскую деятельность.
Согласно пункту 1 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации одновременно с передачей прав владения и пользования недвижимостью передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
На основании пункта 2 статьи 652 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на котором находится сдаваемое в аренду здание или сооружение, арендатору предоставляется право аренды земельного участка или предусмотренное договором аренды здания или сооружения иное право на соответствующий земельный участок.
Таким образом, право пользования земельным участком, на котором размещены здания и сооружения и который необходим для их использования, перешло к заявителю в порядке пункта 2 статьи 652 Гражданского кодекса РФ, который допускает, в том числе ситуацию, когда договором не определено право на земельный участок при аренде зданий, сооружений.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о недоказанности вины заявителя, что свидетельствует о недоказанности в действиях (бездействии) Общества состава вмененного административного правонарушения, и отсутствии у заинтересованного лица законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2012 г. по делу N А55-19245/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.11.2012 ПО ДЕЛУ N А55-19245/2012
Разделы:Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью; Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2012 г. по делу N А55-19245/2012
Резолютивная часть постановления объявлена: 07 ноября 2012 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 13 ноября 2012 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,
судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от заявителя - извещен, не явился,
от ответчика - Устинов О.В., доверенность от 28 декабря 2011 г.,
от третьего лица - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2012 г. по делу N А55-19245/2012 (судья Стенина А.В.),
по заявлению открытого акционерного общества "Теплоэнергетическая Компания Самарской области" (ИНН 6319709770), г. Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
третье лицо - Администрация муниципального района Алексеевский Самарской области, с. Алексеевка, Самарская обл.,
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
Открытое акционерное общество "Теплоэнергетическая Компания Самарской области" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - административный орган) от 03 апреля 2012 г. N 266/2012.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2012 г. по делу N А55-19245/2012 заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 03.04.2012 г. N 266/2012 о привлечении открытого акционерного общества "Теплоэнергетическая Компания Самарской области" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.
В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
К полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии относится осуществление государственного земельного контроля, в соответствии с п. 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. N 457.
В рамках осуществления государственного земельного контроля уполномоченный орган осуществляет контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
В период с 25 января по 21 февраля 2012 г., в соответствии с распоряжением от 10.01.2012 г. N 596-р/2012, проведены мероприятия по контролю за соблюдением ОАО "ТЭК" земельного законодательства в области охраны и использования земель. В ходе проведения проверки установлено, что Общество в процессе своей деятельности использует земельный участок площадью 201 кв. м с кадастровым номером 63:11:0103004:19 по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Самовольно-Ивановка, ул. Чапаевская, 27А, назначение - земли населенных пунктов, под объектами недвижимого имущества и для размещения инженерного оборудования теплоснабжения. На земельном участке расположено здание котельной.
Документом, удостоверяющим право на объект недвижимого имущества, ОАО "ТЭК" является договор аренды имущества от 05 октября 2009 г., заключенный с Администрацией муниципального района Алексеевский. При этом документы, свидетельствующие о наличии каких-либо прав на использование земельного участка, как считает административный орган, не предоставлены.
21 февраля 2012 г. государственным инспектором Самарской области по использованию и охране земель Соловьевой Е.В. составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства N ЕС/59.
В отношении ОАО "ТЭК" государственным инспектором по использованию и охране земель 20 марта 2012 г. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
03 апреля 2012 г. заместителем главного государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель Роговым С.А. было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 266/2012, в соответствии с которым открытое акционерное общество "ТЭК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Исходя из требований ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приоритет доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности на орган, принявший акт, а также из требований ч. 1 ст. 65 АПК, возложены на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В обоснование правомерности вынесенного постановления, административный орган ссылается на следующие обстоятельства: в соответствии с п. 6.2 конкурсной документации в обязанности победителя торгов - ОАО "ТЭК" входило оформление договоров аренды имущества, инженерных (тепловых) сетей, технологический связанных с предметом торгов и заключение договора аренды на земельные участки, занятый объектами теплоснабжения, выставленные на торги, за собственный счет в соответствии с действующим законодательством; договор аренды от 05 сентября 2008 г., являющийся правоустанавливающим документом, не содержит стоимость аренды земельных участков занятых заявителем, что предполагает отсутствие арендной платы за использование земельных участков, в нарушение положений ст. 65 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что между муниципальным образованием муниципальный район Алексеевский и открытым акционерным обществом "Теплоэнергетическая Компания Самарской области" заключен договор аренды имущества от 05 октября 2009 г.
В соответствии с п. 1.1 договора Арендодатель обязуется предоставить Арендатору имущество в составе согласно Приложению N 1 во временное пользование на условиях аренды для решения социальных задач муниципального района Алексеевский по предоставлению услуг теплоснабжения, а также для эксплуатации и обслуживания инфраструктуры теплоснабжения Алексеевского района.
Актом приема-передачи, подписанного сторонами, Имущество передано в аренду.
По указанному выше договору были переданы 8 муниципальных газовых котельных сроком на 21 год (п. 7.3 договора), договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 16 августа 2010 г.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, что следует из разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 17.02.2011 N 11.
В соответствии с пунктом 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
Материалами дела установлено, что земельный участок передан Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области заявителю, что подтверждается вышеуказанным договором и не оспаривается сторонами.
Также установлено, что по договору аренды заявитель принял в пользование от собственника находящиеся на спорном земельном участке объекты недвижимого имущества - котельные, на которых заявитель и осуществляет свою предпринимательскую деятельность.
Согласно пункту 1 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации одновременно с передачей прав владения и пользования недвижимостью передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
На основании пункта 2 статьи 652 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на котором находится сдаваемое в аренду здание или сооружение, арендатору предоставляется право аренды земельного участка или предусмотренное договором аренды здания или сооружения иное право на соответствующий земельный участок.
Таким образом, право пользования земельным участком, на котором размещены здания и сооружения и который необходим для их использования, перешло к заявителю в порядке пункта 2 статьи 652 Гражданского кодекса РФ, который допускает, в том числе ситуацию, когда договором не определено право на земельный участок при аренде зданий, сооружений.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о недоказанности вины заявителя, что свидетельствует о недоказанности в действиях (бездействии) Общества состава вмененного административного правонарушения, и отсутствии у заинтересованного лица законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 сентября 2012 г. по делу N А55-19245/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)