Судебные решения, арбитраж
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью; Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Предоставление земли
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ошурко В.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Зубовой Л.М.,
судей Глумовой Л.А., Ситниковой М.И.
при секретаре Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 августа 2012 года апелляционное представление Прокурора г. Волоколамска на решение Волоколамского городского суда Московской области от 23 мая 2012 года по делу по иску Волоколамского городского прокурора Московской области, в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципальных образований к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, Ш. о признании недействительным постановления главы администрации, о признании недействительным договора аренды земельного участка, о взыскании денежных средств, о погашении записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка,
заслушав доклад судьи Глумовой Л.А.,
заключение прокурора Московской областной прокуратуры Ковалева Е.В.
объяснения представителя Администрации Волоколамского муниципального района Д.,
Волоколамский городской прокурор Московской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципальных образований, к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, Ш. в котором просил признать недействительным постановление главы администрации Волоколамского района Московской области за N 791 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду Ш. земельного участка по адресу <...>, с кадастровым номером 50:07:0030304:66, признать недействительным договор аренды земельного участка площадью N по адресу <...> с кадастровым номером 50:07:0030304:66, расположенного на землях населенных пунктов городского поселения Волоколамск, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, заключенного в простой письменной форме ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш., прошедшего государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с администрации Волоколамского муниципального района в пользу Ш. денежные средства, поступившие по договору аренды в счет арендной платы, погасить запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью N, расположенного по адресу <...> на землях населенных пунктов городского поселения "Волоколамск", Волоколамского района Московской области, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 50:07:0030304:66, заключенного в простой письменной форме ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш., прошедшего государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, запись от ДД.ММ.ГГГГ за N 50-50-07\\025\\ДД.ММ.ГГГГ-401.
В обоснование заявления городской прокурор ссылался на те обстоятельства, что постановление главы администрации Волоколамского района Московской области за N 791 от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду Ш. земельного участка" издано в нарушение требований действующего законодательства, лицу, которое не имеет права на получение земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", по которой, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. По мнению прокурора, мера социальной поддержки как право инвалида на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрена для граждан, имеющих статус инвалида и нуждающихся в жилом помещении. Нуждаемость в жилом помещении определена правилами жилищного законодательства. Правом на первоочередное получение земельных участков для жилищного строительства без торгов обладают лица, имеющие статус инвалида и признанные нуждающимися в жилом помещении. В данном случае первоочередное право на получение земельных участков является дополнительным к реализации права на жилище. В оспариваемом постановлении главы администрации отсутствует указание о том, что Ш. является нуждающимся в жилом помещении. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены в ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ, по которой продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Таким образом, предоставление земельного участка Ш. должно было осуществляться на аукционе, соответственно Ш. не имела права на его получение в первоочередном порядке без проведения торгов. В связи с чем постановление главы администрации не соответствует закону и нарушает охраняемые интересы государства и граждан. На основании указанного постановления главы администрации между ответчиками по делу администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш. был заключен договор аренды земельного участка за N от ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация права и сделки проведена ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации 50-50-07\\025\\ДД.ММ.ГГГГ - 401 от ДД.ММ.ГГГГ произведена органом, осуществляющим государственную регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу ст. 168 ГК РФ данный договор аренды является недействительным, поскольку был заключен без законных оснований.
Прокурор Карпов Д.М., в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил суду, что несоблюдение порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства нарушает права неопределенного круга лиц - потенциальных покупателей земельного участка, которые при соблюдении установленного статьей 30.1. ЗК РФ порядка предоставления земельного участка могли принять участие в торгах, а в данном случае торги не производились, соответственно отсутствовали публикации с информацией о земельном участке. Нарушение порядка предоставления земельных участков нарушает охраняемые законом интересы публичных образований, в первую очередь, государства, так как земельные участки являются государственными, а также муниципальных образований, которые в результате совершенной сделки недополучили денежные средства.
Представитель Администрации Волоколамского муниципального района Московской области Д. в судебное заседание явился, иск не признал, заявил о пропуске срока исковой давности, предусмотренного пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности.
Ответчик Ш. в судебное заседание явилась, иск не признала, пояснила суду, что является инвалидом второй группы, обратилась в администрацию Волоколамского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка, представила все необходимые документы. После предоставления земельного участка арендную плату за пользование земельным участком по договору аренды не вносила ввиду наличия спора относительного данного земельного участка.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, привлеченный к участию в деле в качестве 3-го лица, о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть заявление без его участия.
Решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Волоколамского городского прокурора Московской области отказано.
Не согласившись с указанным решением суда Прокурором г. Волоколамска было подано апелляционное представление, в котором он просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Исходя из требований ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
При этом в силу ст. 12, 67 ГПК РФ судом должны быть созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела; всесторонне, полно и объективно исследованы доказательства.
Судебная коллегия полагает, что решение суда указанным требованиям в части не соответствует, выводы суда противоречат имеющимся материалам дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом Постановлением главы администрации Волоколамского района Московской области за N 791 от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду Ш. земельный участок по адресу <...>, с кадастровым номером 50:07:0030304:66, а также заключен договор аренды земельного участка площадью N по адресу <...> с кадастровым номером 50:07:0030304:66, расположенного на землях населенных пунктов городского поселения Волоколамск, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, в простой письменной форме ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш. Договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, запись от ДД.ММ.ГГГГ за N 50-50-07\\025\\ДД.ММ.ГГГГ-401.
В Волоколамскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М. в связи с заявлением Ф. о нарушении ее прав в области земельного законодательства. По данному факты была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с п. 1 Постановления Главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 791 предоставлен в аренду земельный участок площадью N с кадастровым номером 50:07:0030304:66, находящийся в государственной собственности, расположенный по адресу: <...>, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для индивидуального жилищного строительства". Основанием для предоставления такого участка явились ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", подача заявления Ш. и отсутствие очереди на предоставление инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления Комитету по управлению имуществом администрации Волоколамского района постановлено заключить договор аренды сроком на три года. На основании указанного выше постановления был заключен договор аренды земельного участка N 1417 от ДД.ММ.ГГГГ, который был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По мнению Волоколамской городской прокуратуры указанное постановление является незаконным, поскольку в нем отсутствует указание о том, что указанное лицо является нуждающимся в жилом помещении. Кроме этого, согласно ответу администрации ГП Волоколамск Ш. не признана нуждающейся в жилом помещении. Более того, согласно действующем законодательству, а именно ст. 30.1, ст. 38.1 ЗК РФ, Ш. не имела правового основания для приобретения спорного земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов, при этом администрация предоставила ей земельный участок без торгов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора о взыскании с администрации Волоколамского муниципального района в пользу Ш. денежных средства, поступивших по договору аренды в счет арендной платы, поскольку таковые Щ. не оплачивались.
Отказывая в удовлетворении остальных исковых требований, суд первой инстанции, ссылаясь на ст. ст. 181, 200 ГК РФ, исходил из того, что истцом пропущен годичный срок исковой давности для предъявления указанных требований, поскольку на имя Волоколамского городского прокурора спорное постановление главы администрации Волоколамского района Московской области за N 791 от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду Ш. земельного участка" было направлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку, в нарушение требований ст. ст. 56, 148 ГПК РФ суд не определил правоотношения сторон, подлежащий применению закон, обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию и не дал оценки предоставленным сторонами доказательствам.
Из материалов дела следует и истцом указывалось, что сам факт предоставления спорного постановления для сведения прокурору не означал, что прокурор должен был знать об имеющихся нарушениях при предоставлении в аренду земельного участка. Выявить соответствующие нарушения, которые явились основанием для обращения в суд, стало возможным только при проведении соответствующей проверки. Однако, на момент получения спорного постановления, оснований для проведения проверки по факту предоставления земельного участка отсутствовали. Основания для проведения проверки появились в связи с обращением депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М. Кроме того, копия оспариваемого договора аренды в адрес прокурора направлена не была, в связи с чем оснований полагать о допущенных нарушениях и его оспаривании не имелось.
На основании изложено, судебная коллегия приходит к выводу, что начало течения срока исковой давности, подлежит исчислению с момента поступления обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М. в Волоколамскую городскую прокуратуру - ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, срок исковой давности прокурором пропущен не был.
Допущенные судебной инстанцией нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлияли на исход дела, в связи с чем решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным постановления главы администрации Волоколамского района Московской области за N 791 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду Ш. земельного участка по адресу <...>, с кадастровым номером 50:07:0030304:66, признании недействительным договора аренды земельного участка площадью N по адресу <...> с кадастровым номером 50:07:0030304:66, расположенного на землях населенных пунктов городского поселения Волоколамск, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, заключенного в простой письменной форме ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш., прошедшего государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, погашения записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка, запись от ДД.ММ.ГГГГ за N 50-50-07\\025\\<адрес>-401.
В свою очередь, в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, однако в оспариваемом Постановлении главы отсутствует указание о том, что указанное лицо является нуждающимся в жилом помещении, более того, согласно ответу администрации ГП Волоколамск Ш. не признана нуждающейся в жилом помещении.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства предусмотрен ст. 38.1 ЗК РФ.
Однако Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области Ш. земельный участок был предоставлен без проведения предусмотренных законом торгов, и таким образом, Ш. не имела правового основания для приобретения спорного земельного участка в первоочередном порядка.
На основании изложенного и учитывая, что земельный участок предоставлен лицу, у которого не имелось правового основания на его получение, оспариваемое постановление Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области не соответствует закону и нарушает охраняемые интересы государства и граждан, в связи с чем, его следует признать недействительным, как и заключенный на его основании договор аренды земельного участка.
Поскольку все существенные юридически значимые обстоятельства дела установлены, судебная коллегия полагает возможным постановить новое решение об удовлетворении исковых требований Волоколамского городского прокурора в указанной части.
Руководствуясь ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
Решение Волоколамского городского суда Московской области от 23 мая 2012 года - в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании:
- недействительным постановления главы администрации Волоколамского района Московской области за N 791 от 16.04.2010 года о предоставлении в аренду Ш. земельного участка по адресу <...>, с кадастровым номером 50:07:0030304:66,
- недействительным договора аренды земельного участка площадью N по адресу <...> с кадастровым номером 50:07:0030304:66, расположенного на землях населенных пунктов городского поселения Волоколамск, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, заключенного в простой письменной форме 22.04.2010 года между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш., прошедшего государственную регистрацию 04.06.2010 года.
- погашения записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью N, расположенного по адресу <...> на землях населенных пунктов городского поселения "Волоколамск", Волоколамского района Московской области, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 50:07:0030304:66, заключенного в простой письменной форме 22.04.2010 года между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш., прошедшего государственную регистрацию 04.06.2010 года, запись от 04.06.2010 года за N 50-50-07\\025\\2010-401 - отменить.
Постановить новое решение. Исковые требования Волоколамского городского прокурора Московской области - в указанной части удовлетворить.
Признать:
- недействительным постановление главы администрации Волоколамского района Московской области за N 791 от 16.04.2010 года о предоставлении в аренду Ш. земельного участка по адресу <...>, с кадастровым номером 50:07:0030304:66,
- недействительным договор аренды земельного участка площадью N по адресу <...> с кадастровым номером 50:07:0030304:66, расположенного на землях населенных пунктов городского поселения Волоколамск, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, заключенный в простой письменной форме 22.04.2010 года между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш., прошедший государственную регистрацию 04.06.2010 года.
Погасить запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью N, расположенного по адресу <...> на землях населенных пунктов городского поселения "Волоколамск", Волоколамского района Московской области, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 50:07:0030304:66, заключенного в простой письменной форме 22.04.2010 года между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш., прошедшего государственную регистрацию 04.06.2010 года, запись от 04.06.2010 года за N 50-50-07\\025\\2010-401.
В остальной части решение оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.08.2012 ПО ДЕЛУ N 33-16652/2012
Разделы:Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью; Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Предоставление земли
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2012 г. по делу N 33-16652/2012
Судья: Ошурко В.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Зубовой Л.М.,
судей Глумовой Л.А., Ситниковой М.И.
при секретаре Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 августа 2012 года апелляционное представление Прокурора г. Волоколамска на решение Волоколамского городского суда Московской области от 23 мая 2012 года по делу по иску Волоколамского городского прокурора Московской области, в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципальных образований к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, Ш. о признании недействительным постановления главы администрации, о признании недействительным договора аренды земельного участка, о взыскании денежных средств, о погашении записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка,
заслушав доклад судьи Глумовой Л.А.,
заключение прокурора Московской областной прокуратуры Ковалева Е.В.
объяснения представителя Администрации Волоколамского муниципального района Д.,
установила:
Волоколамский городской прокурор Московской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципальных образований, к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, Ш. в котором просил признать недействительным постановление главы администрации Волоколамского района Московской области за N 791 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду Ш. земельного участка по адресу <...>, с кадастровым номером 50:07:0030304:66, признать недействительным договор аренды земельного участка площадью N по адресу <...> с кадастровым номером 50:07:0030304:66, расположенного на землях населенных пунктов городского поселения Волоколамск, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, заключенного в простой письменной форме ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш., прошедшего государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с администрации Волоколамского муниципального района в пользу Ш. денежные средства, поступившие по договору аренды в счет арендной платы, погасить запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью N, расположенного по адресу <...> на землях населенных пунктов городского поселения "Волоколамск", Волоколамского района Московской области, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 50:07:0030304:66, заключенного в простой письменной форме ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш., прошедшего государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, запись от ДД.ММ.ГГГГ за N 50-50-07\\025\\ДД.ММ.ГГГГ-401.
В обоснование заявления городской прокурор ссылался на те обстоятельства, что постановление главы администрации Волоколамского района Московской области за N 791 от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду Ш. земельного участка" издано в нарушение требований действующего законодательства, лицу, которое не имеет права на получение земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", по которой, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. По мнению прокурора, мера социальной поддержки как право инвалида на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрена для граждан, имеющих статус инвалида и нуждающихся в жилом помещении. Нуждаемость в жилом помещении определена правилами жилищного законодательства. Правом на первоочередное получение земельных участков для жилищного строительства без торгов обладают лица, имеющие статус инвалида и признанные нуждающимися в жилом помещении. В данном случае первоочередное право на получение земельных участков является дополнительным к реализации права на жилище. В оспариваемом постановлении главы администрации отсутствует указание о том, что Ш. является нуждающимся в жилом помещении. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены в ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ, по которой продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Таким образом, предоставление земельного участка Ш. должно было осуществляться на аукционе, соответственно Ш. не имела права на его получение в первоочередном порядке без проведения торгов. В связи с чем постановление главы администрации не соответствует закону и нарушает охраняемые интересы государства и граждан. На основании указанного постановления главы администрации между ответчиками по делу администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш. был заключен договор аренды земельного участка за N от ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация права и сделки проведена ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации 50-50-07\\025\\ДД.ММ.ГГГГ - 401 от ДД.ММ.ГГГГ произведена органом, осуществляющим государственную регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу ст. 168 ГК РФ данный договор аренды является недействительным, поскольку был заключен без законных оснований.
Прокурор Карпов Д.М., в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил суду, что несоблюдение порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства нарушает права неопределенного круга лиц - потенциальных покупателей земельного участка, которые при соблюдении установленного статьей 30.1. ЗК РФ порядка предоставления земельного участка могли принять участие в торгах, а в данном случае торги не производились, соответственно отсутствовали публикации с информацией о земельном участке. Нарушение порядка предоставления земельных участков нарушает охраняемые законом интересы публичных образований, в первую очередь, государства, так как земельные участки являются государственными, а также муниципальных образований, которые в результате совершенной сделки недополучили денежные средства.
Представитель Администрации Волоколамского муниципального района Московской области Д. в судебное заседание явился, иск не признал, заявил о пропуске срока исковой давности, предусмотренного пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности.
Ответчик Ш. в судебное заседание явилась, иск не признала, пояснила суду, что является инвалидом второй группы, обратилась в администрацию Волоколамского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка, представила все необходимые документы. После предоставления земельного участка арендную плату за пользование земельным участком по договору аренды не вносила ввиду наличия спора относительного данного земельного участка.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, привлеченный к участию в деле в качестве 3-го лица, о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть заявление без его участия.
Решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Волоколамского городского прокурора Московской области отказано.
Не согласившись с указанным решением суда Прокурором г. Волоколамска было подано апелляционное представление, в котором он просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Исходя из требований ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
При этом в силу ст. 12, 67 ГПК РФ судом должны быть созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела; всесторонне, полно и объективно исследованы доказательства.
Судебная коллегия полагает, что решение суда указанным требованиям в части не соответствует, выводы суда противоречат имеющимся материалам дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом Постановлением главы администрации Волоколамского района Московской области за N 791 от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду Ш. земельный участок по адресу <...>, с кадастровым номером 50:07:0030304:66, а также заключен договор аренды земельного участка площадью N по адресу <...> с кадастровым номером 50:07:0030304:66, расположенного на землях населенных пунктов городского поселения Волоколамск, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, в простой письменной форме ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш. Договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, запись от ДД.ММ.ГГГГ за N 50-50-07\\025\\ДД.ММ.ГГГГ-401.
В Волоколамскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М. в связи с заявлением Ф. о нарушении ее прав в области земельного законодательства. По данному факты была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с п. 1 Постановления Главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 791 предоставлен в аренду земельный участок площадью N с кадастровым номером 50:07:0030304:66, находящийся в государственной собственности, расположенный по адресу: <...>, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для индивидуального жилищного строительства". Основанием для предоставления такого участка явились ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", подача заявления Ш. и отсутствие очереди на предоставление инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления Комитету по управлению имуществом администрации Волоколамского района постановлено заключить договор аренды сроком на три года. На основании указанного выше постановления был заключен договор аренды земельного участка N 1417 от ДД.ММ.ГГГГ, который был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По мнению Волоколамской городской прокуратуры указанное постановление является незаконным, поскольку в нем отсутствует указание о том, что указанное лицо является нуждающимся в жилом помещении. Кроме этого, согласно ответу администрации ГП Волоколамск Ш. не признана нуждающейся в жилом помещении. Более того, согласно действующем законодательству, а именно ст. 30.1, ст. 38.1 ЗК РФ, Ш. не имела правового основания для приобретения спорного земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов, при этом администрация предоставила ей земельный участок без торгов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора о взыскании с администрации Волоколамского муниципального района в пользу Ш. денежных средства, поступивших по договору аренды в счет арендной платы, поскольку таковые Щ. не оплачивались.
Отказывая в удовлетворении остальных исковых требований, суд первой инстанции, ссылаясь на ст. ст. 181, 200 ГК РФ, исходил из того, что истцом пропущен годичный срок исковой давности для предъявления указанных требований, поскольку на имя Волоколамского городского прокурора спорное постановление главы администрации Волоколамского района Московской области за N 791 от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду Ш. земельного участка" было направлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку, в нарушение требований ст. ст. 56, 148 ГПК РФ суд не определил правоотношения сторон, подлежащий применению закон, обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию и не дал оценки предоставленным сторонами доказательствам.
Из материалов дела следует и истцом указывалось, что сам факт предоставления спорного постановления для сведения прокурору не означал, что прокурор должен был знать об имеющихся нарушениях при предоставлении в аренду земельного участка. Выявить соответствующие нарушения, которые явились основанием для обращения в суд, стало возможным только при проведении соответствующей проверки. Однако, на момент получения спорного постановления, оснований для проведения проверки по факту предоставления земельного участка отсутствовали. Основания для проведения проверки появились в связи с обращением депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М. Кроме того, копия оспариваемого договора аренды в адрес прокурора направлена не была, в связи с чем оснований полагать о допущенных нарушениях и его оспаривании не имелось.
На основании изложено, судебная коллегия приходит к выводу, что начало течения срока исковой давности, подлежит исчислению с момента поступления обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М. в Волоколамскую городскую прокуратуру - ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, срок исковой давности прокурором пропущен не был.
Допущенные судебной инстанцией нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлияли на исход дела, в связи с чем решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным постановления главы администрации Волоколамского района Московской области за N 791 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду Ш. земельного участка по адресу <...>, с кадастровым номером 50:07:0030304:66, признании недействительным договора аренды земельного участка площадью N по адресу <...> с кадастровым номером 50:07:0030304:66, расположенного на землях населенных пунктов городского поселения Волоколамск, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, заключенного в простой письменной форме ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш., прошедшего государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, погашения записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка, запись от ДД.ММ.ГГГГ за N 50-50-07\\025\\<адрес>-401.
В свою очередь, в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, однако в оспариваемом Постановлении главы отсутствует указание о том, что указанное лицо является нуждающимся в жилом помещении, более того, согласно ответу администрации ГП Волоколамск Ш. не признана нуждающейся в жилом помещении.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства предусмотрен ст. 38.1 ЗК РФ.
Однако Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области Ш. земельный участок был предоставлен без проведения предусмотренных законом торгов, и таким образом, Ш. не имела правового основания для приобретения спорного земельного участка в первоочередном порядка.
На основании изложенного и учитывая, что земельный участок предоставлен лицу, у которого не имелось правового основания на его получение, оспариваемое постановление Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области не соответствует закону и нарушает охраняемые интересы государства и граждан, в связи с чем, его следует признать недействительным, как и заключенный на его основании договор аренды земельного участка.
Поскольку все существенные юридически значимые обстоятельства дела установлены, судебная коллегия полагает возможным постановить новое решение об удовлетворении исковых требований Волоколамского городского прокурора в указанной части.
Руководствуясь ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Волоколамского городского суда Московской области от 23 мая 2012 года - в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании:
- недействительным постановления главы администрации Волоколамского района Московской области за N 791 от 16.04.2010 года о предоставлении в аренду Ш. земельного участка по адресу <...>, с кадастровым номером 50:07:0030304:66,
- недействительным договора аренды земельного участка площадью N по адресу <...> с кадастровым номером 50:07:0030304:66, расположенного на землях населенных пунктов городского поселения Волоколамск, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, заключенного в простой письменной форме 22.04.2010 года между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш., прошедшего государственную регистрацию 04.06.2010 года.
- погашения записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью N, расположенного по адресу <...> на землях населенных пунктов городского поселения "Волоколамск", Волоколамского района Московской области, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 50:07:0030304:66, заключенного в простой письменной форме 22.04.2010 года между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш., прошедшего государственную регистрацию 04.06.2010 года, запись от 04.06.2010 года за N 50-50-07\\025\\2010-401 - отменить.
Постановить новое решение. Исковые требования Волоколамского городского прокурора Московской области - в указанной части удовлетворить.
Признать:
- недействительным постановление главы администрации Волоколамского района Московской области за N 791 от 16.04.2010 года о предоставлении в аренду Ш. земельного участка по адресу <...>, с кадастровым номером 50:07:0030304:66,
- недействительным договор аренды земельного участка площадью N по адресу <...> с кадастровым номером 50:07:0030304:66, расположенного на землях населенных пунктов городского поселения Волоколамск, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, заключенный в простой письменной форме 22.04.2010 года между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш., прошедший государственную регистрацию 04.06.2010 года.
Погасить запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью N, расположенного по адресу <...> на землях населенных пунктов городского поселения "Волоколамск", Волоколамского района Московской области, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 50:07:0030304:66, заключенного в простой письменной форме 22.04.2010 года между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Ш., прошедшего государственную регистрацию 04.06.2010 года, запись от 04.06.2010 года за N 50-50-07\\025\\2010-401.
В остальной части решение оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)