Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кондратьева О.Г.
Судебная коллегия: Ратькова М.В. - пред.
Бовгатова Н.В. - докл.
Котова Н.А.
Президиум Тверского областного суда в составе:
председательствующего Карташова А.Ю.,
членов президиума: Степанова С.Н., Мальцева Н.И., Масловой Л.И.,
Каневской Г.В., Малич В.С., Образцовой О.А.,
при секретаре К.
с участием прокурора Коданева Д.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании надзорную жалобу П. на решение Бологовского городского суда Тверской области от 22 июля 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 29 сентября 2011 года по делу по иску Администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области к П. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Тверского областного суда Селезневой А.Ф., президиум Тверского областного суда
Администрация муниципального образования "Бологовский район" Тверской области обратилась в суд с иском к П. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Администрации МО от ответчику на период замещения должности была предоставлена отдельная квартира, которая является служебным жилым помещением и относится к муниципальной собственности. С П. был заключен договор найма служебного жилого помещения от. Приказом Управления внутренних дел по Тверской области от П. уволен с занимаемой должности, и в соответствии с пунктом договора найма и статьями 103 и 104 Жилищного кодекса Российской Федерации он обязан освободить служебное жилое помещение. К категории лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения, ответчик не относится.
П. иска не признал, сославшись на то, что квартира была признана служебной с нарушением установленного порядка, поскольку на момент принятия данного решения она не была свободной, в квартире проживали и были зарегистрированы он и ФИО1. Кроме того, он уволен из органов внутренних дел по пункту "з" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел. Его выслуга в календарном исчислении составляет. На основании закона он имеет право на безвозмездное закрепление занимаемого жилого помещения.
Решением Бологовского городского суда Тверской области от 22 июля 2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от, исковые требования удовлетворены. Постановлено выселить П. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу:, без предоставления другого жилого помещения. Отделение Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Тверской области в Бологовском районе обязано снять П. с регистрационного учета по указанному адресу.
24 октября 2011 года П. подана надзорная жалоба в Тверской областной суд, в которой содержится просьба об отмене указанных судебных постановлений. В жалобе указано на то, что при рассмотрении дела судами первой и кассационной инстанций неправильно применены нормы материального права. Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходил из того, что занимаемая им квартира имеет статус служебного жилого помещения, была предоставлена ему на время исполнения обязанностей, в связи с увольнением его со службы подлежит освобождению. Однако, при принятии такого решения не были применены нормы, закрепленные в статье 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которым за сотрудником органов внутренних дел, уволенным со службы с правом на пенсию по основанию, предусмотренному пунктом "з" статьи 58 Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более в календарном исчислении, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений. Кроме того, Правила отнесения жилого помещения, к специализированному жилищному фонду запрещают отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду, если оно занято по договору социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеется обременение прав на это имущество.
01 ноября 2011 года дело истребовано в Тверской областной суд, поступило 14 ноября 2011 года.
Определением судьи Тверского областного суда Селезневой А.Ф. от. 25 ноября 2011 года надзорная жалоба П. вместе с делом передана на рассмотрение в президиум Тверского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, заслушав объяснения представителей Администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области, возражавших против доводов жалобы, заключение прокурора, полагавшего жалобу удовлетворить, президиум Тверского областного суда находит надзорную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении данного дела судом первой и кассационной инстанций допущены неправильное толкование и применение норм материального права, которое повлияло на исход дела и выразилось в следующем.
Как видно из материалов дела, квартира, общей площадью жилой площадью принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "Бологовский район" Тверской области.
По ходатайству распоряжением Главы муниципального образования от указанная квартира была предоставлена по договору социального найма назначенному на должность П. на семью из был заключен договор социального найма. в квартире была зарегистрирована ФИО1 между ФИО1 и Администрацией муниципального образования "Бологовское городское поселение" был заключен договор приватизации спорной квартиры.
Бологовский межрайонный прокурор в интересах муниципального образования "Бологовский район" и Администрация муниципального образования "Бологовский район" обратились в суд с иском о признании недействительными договора социального найма жилого помещения, заключенного с П., и договора приватизации, заключенного с ФИО1.
Соглашением между П. и Администрацией МО "Бологовский район" от договор социального найма и договор передачи квартиры в собственность ФИО1 расторгнуты.
Распоряжением Администрации МО "Бологовский район" Тверской области от квартира отнесена к специализированному жилищному фонду для использования в качестве служебного жилого помещения. Распоряжением от того же числа квартира предоставлена П. с составом семьи и с ним заключен договор найма служебного жилого помещения. Договором предусмотрено, что жилое помещение предоставляется П. на время исполнения обязанностей. По истечении срока Пребывания на государственной должности договор найма прекращается, наниматель и члены его семьи обязаны освободить служебное жилое помещение.
Решением Бологовского городского суда Тверской области от 27 апреля 2010 года Бологовскому межрайонному прокурору и Администрации МО "Бологовский район" отказано в иске к П. и ФИО1 о признании ничтожным договора социального найма, договора передачи квартиры в собственность и выселении. Решение не обжаловано, вступило в законную силу.
Приказом Управления внутренних дел по от П. в звании уволен из органов внутренних дел по с правом на пенсию. Выслуга лет в календарном исчислении составила.
Удовлетворяя исковые требования о выселении П. из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что договор найма служебного жилого помещения в связи с его увольнением со службы прекращен, к категории граждан, пользующихся льготами при выселении из служебного жилья, ответчик не относится. Правительством Российской Федерации не определен порядок передачи в собственность сотрудников органов внутренних дел занимаемых ими жилых помещений.
Оставляя решение суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда указала, что реализация права на закрепление занимаемого жилого помещения за сотрудниками, уволенными в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел, осуществляется в ином порядке, в связи с чем оснований для применения указанного нормативного акта у суда первой инстанции не имелось.
Между тем, в соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Приведенные конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан.
Служба в органах внутренних дел по смыслу статей 32, 72, 114 Конституции Российской Федерации относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
Определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, федеральный законодатель вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.
В соответствии со статьей 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от, за сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами "б", "в", "е - з" части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющими выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Указанные нормы устанавливают социальные гарантии в сфере обеспечения жильем, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел и лицам, уволенным со службы по отдельным основаниям. Реализация предоставленных законом прав не может ставиться в зависимость от сроков определения Правительством Российской Федерации порядка закрепления занимаемого сотрудником жилого помещения. При условии увольнения со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья с правом на пенсию и при наличии необходимой выслуги П. не может быть выселен из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого.
С учетом приведенных положений закона ссылки в решении суда на отсутствие порядка закрепления жилых помещений и в кассационном определении на отсутствие оснований для применения указанных выше норм права являются несостоятельными.
Таким образом, постановленные по делу судебные акты о выселении П. из занимаемого жилого помещения без предоставления другого не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
В связи с тем, что фактические обстоятельства по делу судом установлены и не оспариваются сторонами, но при разрешении спора допущено неправильное применение норм материального права, президиум Тверского областного суда считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 387 и статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Тверского областного суда
решение Бологовского городского суда Тверской области от 22 июля 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 29 сентября 2011 года по делу по иску Администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области к П. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения отменить.
Администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области в иске к П. о выселении из квартиры без предоставления другого жилого помещения отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 19.12.2011 N 44-Г-66
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2011 г. N 44-г-66
Судья Кондратьева О.Г.
Судебная коллегия: Ратькова М.В. - пред.
Бовгатова Н.В. - докл.
Котова Н.А.
Президиум Тверского областного суда в составе:
председательствующего Карташова А.Ю.,
членов президиума: Степанова С.Н., Мальцева Н.И., Масловой Л.И.,
Каневской Г.В., Малич В.С., Образцовой О.А.,
при секретаре К.
с участием прокурора Коданева Д.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании надзорную жалобу П. на решение Бологовского городского суда Тверской области от 22 июля 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 29 сентября 2011 года по делу по иску Администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области к П. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Тверского областного суда Селезневой А.Ф., президиум Тверского областного суда
установил:
Администрация муниципального образования "Бологовский район" Тверской области обратилась в суд с иском к П. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Администрации МО от ответчику на период замещения должности была предоставлена отдельная квартира, которая является служебным жилым помещением и относится к муниципальной собственности. С П. был заключен договор найма служебного жилого помещения от. Приказом Управления внутренних дел по Тверской области от П. уволен с занимаемой должности, и в соответствии с пунктом договора найма и статьями 103 и 104 Жилищного кодекса Российской Федерации он обязан освободить служебное жилое помещение. К категории лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения, ответчик не относится.
П. иска не признал, сославшись на то, что квартира была признана служебной с нарушением установленного порядка, поскольку на момент принятия данного решения она не была свободной, в квартире проживали и были зарегистрированы он и ФИО1. Кроме того, он уволен из органов внутренних дел по пункту "з" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел. Его выслуга в календарном исчислении составляет. На основании закона он имеет право на безвозмездное закрепление занимаемого жилого помещения.
Решением Бологовского городского суда Тверской области от 22 июля 2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от, исковые требования удовлетворены. Постановлено выселить П. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу:, без предоставления другого жилого помещения. Отделение Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Тверской области в Бологовском районе обязано снять П. с регистрационного учета по указанному адресу.
24 октября 2011 года П. подана надзорная жалоба в Тверской областной суд, в которой содержится просьба об отмене указанных судебных постановлений. В жалобе указано на то, что при рассмотрении дела судами первой и кассационной инстанций неправильно применены нормы материального права. Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходил из того, что занимаемая им квартира имеет статус служебного жилого помещения, была предоставлена ему на время исполнения обязанностей, в связи с увольнением его со службы подлежит освобождению. Однако, при принятии такого решения не были применены нормы, закрепленные в статье 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которым за сотрудником органов внутренних дел, уволенным со службы с правом на пенсию по основанию, предусмотренному пунктом "з" статьи 58 Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более в календарном исчислении, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений. Кроме того, Правила отнесения жилого помещения, к специализированному жилищному фонду запрещают отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду, если оно занято по договору социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеется обременение прав на это имущество.
01 ноября 2011 года дело истребовано в Тверской областной суд, поступило 14 ноября 2011 года.
Определением судьи Тверского областного суда Селезневой А.Ф. от. 25 ноября 2011 года надзорная жалоба П. вместе с делом передана на рассмотрение в президиум Тверского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, заслушав объяснения представителей Администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области, возражавших против доводов жалобы, заключение прокурора, полагавшего жалобу удовлетворить, президиум Тверского областного суда находит надзорную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении данного дела судом первой и кассационной инстанций допущены неправильное толкование и применение норм материального права, которое повлияло на исход дела и выразилось в следующем.
Как видно из материалов дела, квартира, общей площадью жилой площадью принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "Бологовский район" Тверской области.
По ходатайству распоряжением Главы муниципального образования от указанная квартира была предоставлена по договору социального найма назначенному на должность П. на семью из был заключен договор социального найма. в квартире была зарегистрирована ФИО1 между ФИО1 и Администрацией муниципального образования "Бологовское городское поселение" был заключен договор приватизации спорной квартиры.
Бологовский межрайонный прокурор в интересах муниципального образования "Бологовский район" и Администрация муниципального образования "Бологовский район" обратились в суд с иском о признании недействительными договора социального найма жилого помещения, заключенного с П., и договора приватизации, заключенного с ФИО1.
Соглашением между П. и Администрацией МО "Бологовский район" от договор социального найма и договор передачи квартиры в собственность ФИО1 расторгнуты.
Распоряжением Администрации МО "Бологовский район" Тверской области от квартира отнесена к специализированному жилищному фонду для использования в качестве служебного жилого помещения. Распоряжением от того же числа квартира предоставлена П. с составом семьи и с ним заключен договор найма служебного жилого помещения. Договором предусмотрено, что жилое помещение предоставляется П. на время исполнения обязанностей. По истечении срока Пребывания на государственной должности договор найма прекращается, наниматель и члены его семьи обязаны освободить служебное жилое помещение.
Решением Бологовского городского суда Тверской области от 27 апреля 2010 года Бологовскому межрайонному прокурору и Администрации МО "Бологовский район" отказано в иске к П. и ФИО1 о признании ничтожным договора социального найма, договора передачи квартиры в собственность и выселении. Решение не обжаловано, вступило в законную силу.
Приказом Управления внутренних дел по от П. в звании уволен из органов внутренних дел по с правом на пенсию. Выслуга лет в календарном исчислении составила.
Удовлетворяя исковые требования о выселении П. из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что договор найма служебного жилого помещения в связи с его увольнением со службы прекращен, к категории граждан, пользующихся льготами при выселении из служебного жилья, ответчик не относится. Правительством Российской Федерации не определен порядок передачи в собственность сотрудников органов внутренних дел занимаемых ими жилых помещений.
Оставляя решение суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда указала, что реализация права на закрепление занимаемого жилого помещения за сотрудниками, уволенными в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел, осуществляется в ином порядке, в связи с чем оснований для применения указанного нормативного акта у суда первой инстанции не имелось.
Между тем, в соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Приведенные конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан.
Служба в органах внутренних дел по смыслу статей 32, 72, 114 Конституции Российской Федерации относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
Определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, федеральный законодатель вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.
В соответствии со статьей 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от, за сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами "б", "в", "е - з" части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющими выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Указанные нормы устанавливают социальные гарантии в сфере обеспечения жильем, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел и лицам, уволенным со службы по отдельным основаниям. Реализация предоставленных законом прав не может ставиться в зависимость от сроков определения Правительством Российской Федерации порядка закрепления занимаемого сотрудником жилого помещения. При условии увольнения со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья с правом на пенсию и при наличии необходимой выслуги П. не может быть выселен из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого.
С учетом приведенных положений закона ссылки в решении суда на отсутствие порядка закрепления жилых помещений и в кассационном определении на отсутствие оснований для применения указанных выше норм права являются несостоятельными.
Таким образом, постановленные по делу судебные акты о выселении П. из занимаемого жилого помещения без предоставления другого не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
В связи с тем, что фактические обстоятельства по делу судом установлены и не оспариваются сторонами, но при разрешении спора допущено неправильное применение норм материального права, президиум Тверского областного суда считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 387 и статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Тверского областного суда
постановил:
решение Бологовского городского суда Тверской области от 22 июля 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 29 сентября 2011 года по делу по иску Администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области к П. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения отменить.
Администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области в иске к П. о выселении из квартиры без предоставления другого жилого помещения отказать.
Председательствующий
А.Ю.КАРТАШОВ
А.Ю.КАРТАШОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)