Судебные решения, арбитраж

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.09.2012 ПО ДЕЛУ N 33-11249/2012

Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2012 г. по делу N 33-11249/2012


Судья Савичева Л.И.

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Орловой А.И., судей Киселевой С.Н., Коренева А.С. при секретаре Патрушевой М.Е., рассмотрела в судебном заседании 20.09.2012
гражданское дело по исковому заявлению К. к администрации Бисертского городского округа об обязании принять в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставить жилое помещение по договору социального найма
по апелляционной жалобе ответчика администрации Бисертского городского округа в лице представителя Р. на решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 02.07.2012,
Заслушав доклад судьи Коренева А.С., объяснения истца К., и ее представителя В., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

К. обратилась в суд с иском к администрации Бисертского городского округа об обязании принять в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставить жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование уточненных исковых требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной Войны А. Постановлением администрации Бисертского ГО от 10.11.2011 ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием отказа указана ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации - намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий. В настоящее время она собственником либо нанимателем жилого помещения не является, намеренные действия, ухудшающие ее жилищные условия, не совершала.
Просила признать ее нуждающейся в предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения, обязать администрацию Бисертского ГО принять ее на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, обязать администрацию Бисертского ГО предоставить ей отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте п.г.т. Бисерть применительно к условиям, отвечающим санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее установленной нормы 18 кв. м., во внеочередном порядке, в течение 2 месяцев после вступления в силу решения суда.
Решением Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 02.07.2012 исковые требования К. удовлетворены.
Суд пришел к выводу, что поскольку истец является вдовой участника ВОВ, имеет право на представление мер социальной поддержки, действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий не предпринимала, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, либо членом их семьи, следовательно, требования истца обоснованы.
С таким решением в части предоставления К. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, не менее 22 кв. м. общей площади, не согласился ответчик администрация Бисертского городского округа, в апелляционной жалобе представитель просит решение суда в данной части отменить, ссылаясь на то, что на ответчика возложена только обязанность по формированию списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, полномочиями по предоставлению жилых помещений не наделен.

Заслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Указанным лицам в соответствии с подпунктом 4 указанного пункта данной статьи предоставляется, в том числе, следующая мера социальной поддержки: члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрено завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено обеспечение жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что К. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, в связи с чем, имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных п. 1 ст. 21 ФЗ "О ветеранах", в том числе в случае нуждаемости в жилом помещении, имеет право на обеспечение жильем.
В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Как следует из материалов дела, при обращении истца в Администрацию Бисертского ГО с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении решением комиссией по жилищным вопросам от 20.10.2011 К. было отказано в постановке на учет как обеспеченной жилым помещением, поскольку заключив договор дарения, К. не утратила право пользования им.
17.05.2004 истец по договору дарения передала в собственность своей дочери П. <...> расположенную в <...>, в которой проживает по договору найма от 28.05.2004. При этом с ней проживает ее сын Н. в связи с тем, что К. нуждается в постоянном уходе ввиду ее преклонного возраста.
Кроме того судом установлено, что К. не является членом семьи ни ее сына Н. ни ее дочери П.
Поскольку К. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, судебная коллегия с учетом положений п. 1 ст. 51, ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации считает возможным согласиться с решением суда в части признания истца нуждающейся в жилом помещении.
Признав К. нуждающейся в жилом помещении, суд возложил на Администрацию Бисертского ГО обязанность предоставить К. жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 22 кв. м., при этом решение в данной части в нарушение требований ч. 4 ч. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ничем не мотивировал.
Судебная коллегия с решением суда в этой части согласиться не может, поскольку оно постановлено с нарушением и неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Обеспечение жилыми помещениями, в том числе, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, предусмотрено Федеральным законом "О ветеранах".
В силу п. 1 ст. 10 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п. 2 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах").
В соответствии с п. 11 указанной статьи данного закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу п. 12 настоящей статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
Из приведенных положений закона следует, что обеспечение жильем в том числе, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, осуществляется за счет средств федерального бюджета органами государственной власти субъектов Российской Федерации, данные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления, но только законом субъекта Российской Федерации.
Приведенные положения закона соответствуют и нормам ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 3 указанной статьи жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения вдове инвалида Великой Отечественной войны может быть возложена на органы местного самоуправления только в случае их наделения данными государственными полномочиями в установленном законом порядке.
Поскольку органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственными полномочиями по реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов законом Свердловской области наделены не были, у суда отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию Бисертского ГО обязанности по предоставлению жилого помещения истцу как вдове ветерана Великой Отечественной войны.
Исходя из вышеизложенного, поскольку требования заявлены истцом к ненадлежащему ответчику, решение суда в части возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению К. жилого помещения законным признано быть не может и подлежит отмене с вынесением по делу в этой части нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 02.07.2012 в части удовлетворения исковых требований К. к Администрации Бисертского городского округа о предоставлении жилого помещения отменить, вынести по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
ОРЛОВА А.И.

Судьи
КИСЕЛЕВА С.Н.
КОРЕНЕВ А.С.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)