Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 05.07.2012 ПО ДЕЛУ N 33-7638/12

Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2012 г. по делу N 33-7638/12


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.
судей Жерненко Е.В.
Старичковой Е.А.
при секретаре Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 05 марта 2012 г., которым постановлено:
иск прокурора Кировского района города Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах В. к Правительству Республики Башкортостан,
Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия Администрации городского округа г. Уфы РБ, связанного с непредставлением жилого помещения вне очереди по договору социального найма, незаконным, обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ предоставить несовершеннолетнему ребенку-инвалиду В. вне очереди благоустроенное жилье по договору социального найма в черте города Уфа РБ, удовлетворить:
Признать бездействие администрации ГО. г. Уфа РБ, выразившееся в не предоставлении несовершеннолетнему ребенку-инвалиду В. вне очереди жилого помещения по договору социального найма - незаконным.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, ребенку-инвалиду В. отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади не менее 14 кв. м.
В остальной части исковых требований - отказать.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Прокурор Кировского района города Уфы Республики Башкортостан, действуя в интересах ребенка-инвалида В., ... года года рождения, обратился в суд с иском к Правительству Республики Башкортостан, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия администрации городского округа города Уфа РБ, выразившееся в не предоставлении ребенку-инвалиду вне очереди помещения по договору социального найма, незаконным, обязать ответчика предоставить ребенку-инвалиду В. вне очереди благоустроенное жилье по договору социального найма в черте города Уфа РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставлении, площадью от 14 кв. м. Требования мотивированы тем, что согласно заключению врачебной комиссии В. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и право на пользование отдельной жилой площадью. Распоряжением главы администрации Кировского района ГО г. Уфа от ... года N ... В. вместе с членами семьи принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако до настоящего времени жилое помещение не предоставлено, в связи с чем нарушаются права В., Г. (В.) на жилье.
Суд вынес приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что администрация городского округа не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обеспечение жильем детей-инвалидов вставших на учет по предоставлению жилья до 1 января 2005 г. осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - Х., поддержавшую жалобу, судебная коллегия находит, решение суда подлежащим изменению в части предоставления жилого помещения В. по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данный перечень установлен постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Также согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
Данный перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817.
Согласно ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 г. N 130-з "О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.
В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Из статьи 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.
Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.
Согласно решению Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 08 июня 2006 г. N 12/22 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере от 14 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
Из материалов дела усматривается, что с... года на основании заявления опекуна несовершеннолетней инвалида В. - Г. (В.) от ... года, постановлением главы администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ... года N ... несовершеннолетняя В. и ее опекун В.Р. состоят на учете по улучшению жилищных условий как инвалид и семья, имеющая детей-инвалидов и имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по Кировскому району городского округу г. Уфа Республики Башкортостан, что также подтверждается соответствующим списком учета (л.д. 10, 13, 16, 19, 22, 123).
Согласно справке о регистрации от ... года N ... В. с составом семьи из 2 человек (Г.Р.), проживают в общежитии N ... по ... (л.д. 12).
Согласно заключениям врачебной комиссии поликлиники N ... от ... года N ..., от ... года N ... несовершеннолетняя В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 и имеет право на пользование дополнительной жилой площадью на основании Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 817 (л.д. 15, 17).
До настоящего времени семье В. жилое помещение по вышеуказанным основаниям не предоставлено.
При указанных обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, поскольку несовершеннолетняя В. как ребенок-инвалид и ее семья не обеспечены жилым помещением, что нарушает их права, предусмотренные ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части предоставления жилого помещения исключительно В.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 817 и ст. 58 Жилищного кодекса РФ, с учетом решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 08 июня 2006 г. N 12/22, несовершеннолетние дети-инвалиды, с учетом их права на пользование дополнительной жилой площадью согласно действующему законодательству, имеют право на внеочередное получение отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Уфа Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления не менее 14 кв. м и превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.
При этом благоустроенное жилого помещения по норме предоставления общей площади жилого помещения должно предоставляться на каждого члена семьи ребенка-инвалида, в связи с чем, решение в части указания на предоставление жилого помещения только В. подлежит изменению.
Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о том, что администрация городского округа не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обеспечение жильем детей-инвалидов вставших на учет по предоставлению жилья до 1 января 2005 г. осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, основаны на неверном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части указания о предоставлении жилого помещения В., с указанием о предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на состав семьи В. в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, а также с учетом права В. на пользование дополнительной жилой площадью.
В остальной части решение суда соответствует требованиям действующего законодательства, принято в соответствии с представленными суду доказательствами и установленными судом обстоятельствами, а доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены либо изменения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ... года изменить в части указания о предоставлении жилого помещения.
Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить на состав семьи В., ... года рождения, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, а также с учетом права В. на пользование дополнительной жилой площадью.
В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ... года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА

Судьи
Е.В.ЖЕРНЕНКО
Е.А.СТАРИЧКОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)