Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Молокова Л.К.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Аганесовой О.Б.,
судей Теплова И.П., Мищенко С.В.,
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе М.Е.Н., М.М.И., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М., М.К., С.Т.Е., С.И.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С., на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 июля 2012 года, которым М.Е.Н., М.М.И., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М., М.К., С.Т.Е., С.И.В., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С., отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Аганесовой О.Б., судебная коллегия
установила:
М.Е.Н., М.М.И., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М., М.К., С.Т.Е., С.И.В., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С., обратились в суд с исковым заявлением к Администрации города Вологды о признании незаконным постановления, признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения, предоставлении жилого помещения.
В обоснование предъявленных требований указали, что зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: <...>, общей площадью ... кв. м, в составе их семьи имеется несовершеннолетний ребенок-инвалид - М., имеющая заболевание, включенное в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, в связи с чем, она имеет право на дополнительную жилую площадь. На их обращение в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды с заявлением о признании их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и постановке на соответствующий учет постановлением Администрации города Вологды от <...> N ... "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" М. отказано во включении в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договорам социального найма, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с чем они не согласились.
Просили суд признать постановление Администрации г. Вологды от <...> N ... "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" незаконным в части отказа М. во включении в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признать их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, как семью собственника жилого помещения, проживающего в квартире, занятой несколькими семьями, имеющую в своем составе ребенка инвалида, страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ним невозможно; обязать ответчика предоставить истцам, как семье имеющей ребенка инвалида, страдающего тяжелыми формами хронического заболевания, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления в городе Вологде.
Истцы М.Е.Н., М.М.И., С.Т.Е., С.И.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их представитель по доверенности Я. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации города Вологды по доверенности М.А. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что М. отказано в постановке на учет, поскольку она является собственником ... доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <...>, площадью ... кв. м. Сведений о том, что С.И.В. и С.Т.Е. являются членами семьи М. не представлено, их имущественное положение при вынесении решения не исследовалось.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе М.Е.Н., М.М.И., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М., М.К., С.Т.Е., С.И.В., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С. с принятым решением не согласился, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, считают, что действиями ответчика нарушены их права и законные интересы, просят оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов апелляционных жалоб, полагает, что решение подлежит отмене.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).
Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и иным, указанным в законе, гражданам, нуждающимся в жилье.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту и согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть 2); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть 3).
Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-03 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан" состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право: граждане, указанные в статье 2 настоящего закона области, признанные малоимущими в порядке, установленном законом области "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", - в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные категории граждан, определенные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законами области, - в целях предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда.
Согласно статье 2 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-03 нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, признаются следующие граждане: 1) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные жилым помещением общей площадью на одного человека менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления области; 2) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Из материалов дела следует и судом установлено, что М.Е.Н., М.М.И., М., М.К., С.Т.Е., С.И.В., С. зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <...>, общей площадью ... кв. м, в составе их семьи имеется несовершеннолетний ребенок-инвалид - М., имеющая заболевание, включенное в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности: М.Е.Н. - ... доли в праве, М.К. - ... доли и М. - ... доли. М.М.И., действующая в интересах несовершеннолетней М., обратилась в Администрацию города Вологды с заявлением о включении М., в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма как лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания. Постановлением Главы города Вологды от <...> N ... "Об учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" отказано во включении М. в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболевании, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании того, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно положениям статей 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Из положений вышеуказанного пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений данной нормы необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.
При таких обстоятельствах, исходя из вышеперечисленных законоположений, члены семьи М-овых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, при одновременном наличии указанных условий.
Имеющимися в материалах дела медицинскими документами подтверждается то обстоятельство, что несовершеннолетняя М. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. 11, 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. При разрешении вопроса о признании членом семьи нанимателя других лиц (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака) суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем, выяснить фактическое содержание волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение, установить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, находит подтвержденным тот факт, что, хотя С.Т.Е., С.И.В., С. и зарегистрированы вместе с М.Е.Н., М.М.И., М., М.К. в квартире, расположенной по адресу: <...>, однако доказательств того, что С-ины и М-овы составляют единую семью, ведут совместное хозяйство и имеют единый бюджет, в материалах дела не имеется, следовательно, у судебной коллегии имеются основания полагать, что в указанном жилом помещении совместно с больным, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, проживают члены двух разных семей.
Кроме того, согласно имеющимся в материалах настоящего дела сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области у М.Е.Н., М.М.И., М., М.К. в собственности иных жилых помещений не имеется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что семья М-овых соответствует критериям определения наличия оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в рамках действия пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Тем более, что М.М.И. с членами семьи состоит в Администрации г. Вологды в списках инвалидов всех категорий и семей, воспитывающих детей инвалидов с <...> и на 2011 год согласно справке жилищного отдела Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды номер очереди ....
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
При изложенных выше обстоятельствах решение суда первой инстанции, которым М.Е.Н., М.М.И., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М., М.К., С.Т.Е., С.И.В., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С., отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме, не может быть признано законным и обоснованным.
Согласно ч. 2 ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Судебная коллегия полагает необходимым отменить решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 июля 2012 года и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 июля 2012 года отменить.
Принять по делу новое решение. Удовлетворить иск М.Е.Н., М.М.И., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М., М.К., С.Т.Е., С.И.В., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С. и признать незаконным постановление Администрации города Вологды от <...> N ... "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части отказа М. во включении в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договорам социального найма.
Признать М.Е.Н., М.М.И., М., М.К. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, как семью собственника жилого помещения, проживающего в квартире, занятой несколькими семьями, имеющую в своем составе ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним невозможно.
Обязать Администрацию города Вологды предоставить М.Е.Н., М.М.И., М., М.К., как семье имеющей ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления в городе Вологде.
В остальной части иска отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 26.09.2012 N 33-4013/2012
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2012 г. N 33-4013/2012
Судья Молокова Л.К.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Аганесовой О.Б.,
судей Теплова И.П., Мищенко С.В.,
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе М.Е.Н., М.М.И., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М., М.К., С.Т.Е., С.И.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С., на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 июля 2012 года, которым М.Е.Н., М.М.И., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М., М.К., С.Т.Е., С.И.В., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С., отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Аганесовой О.Б., судебная коллегия
установила:
М.Е.Н., М.М.И., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М., М.К., С.Т.Е., С.И.В., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С., обратились в суд с исковым заявлением к Администрации города Вологды о признании незаконным постановления, признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения, предоставлении жилого помещения.
В обоснование предъявленных требований указали, что зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: <...>, общей площадью ... кв. м, в составе их семьи имеется несовершеннолетний ребенок-инвалид - М., имеющая заболевание, включенное в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, в связи с чем, она имеет право на дополнительную жилую площадь. На их обращение в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды с заявлением о признании их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и постановке на соответствующий учет постановлением Администрации города Вологды от <...> N ... "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" М. отказано во включении в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договорам социального найма, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с чем они не согласились.
Просили суд признать постановление Администрации г. Вологды от <...> N ... "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" незаконным в части отказа М. во включении в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признать их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, как семью собственника жилого помещения, проживающего в квартире, занятой несколькими семьями, имеющую в своем составе ребенка инвалида, страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ним невозможно; обязать ответчика предоставить истцам, как семье имеющей ребенка инвалида, страдающего тяжелыми формами хронического заболевания, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления в городе Вологде.
Истцы М.Е.Н., М.М.И., С.Т.Е., С.И.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их представитель по доверенности Я. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации города Вологды по доверенности М.А. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что М. отказано в постановке на учет, поскольку она является собственником ... доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <...>, площадью ... кв. м. Сведений о том, что С.И.В. и С.Т.Е. являются членами семьи М. не представлено, их имущественное положение при вынесении решения не исследовалось.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе М.Е.Н., М.М.И., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М., М.К., С.Т.Е., С.И.В., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С. с принятым решением не согласился, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, считают, что действиями ответчика нарушены их права и законные интересы, просят оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов апелляционных жалоб, полагает, что решение подлежит отмене.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).
Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и иным, указанным в законе, гражданам, нуждающимся в жилье.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту и согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть 2); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть 3).
Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-03 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан" состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право: граждане, указанные в статье 2 настоящего закона области, признанные малоимущими в порядке, установленном законом области "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", - в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные категории граждан, определенные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законами области, - в целях предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда.
Согласно статье 2 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-03 нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, признаются следующие граждане: 1) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные жилым помещением общей площадью на одного человека менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления области; 2) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Из материалов дела следует и судом установлено, что М.Е.Н., М.М.И., М., М.К., С.Т.Е., С.И.В., С. зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <...>, общей площадью ... кв. м, в составе их семьи имеется несовершеннолетний ребенок-инвалид - М., имеющая заболевание, включенное в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности: М.Е.Н. - ... доли в праве, М.К. - ... доли и М. - ... доли. М.М.И., действующая в интересах несовершеннолетней М., обратилась в Администрацию города Вологды с заявлением о включении М., в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма как лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания. Постановлением Главы города Вологды от <...> N ... "Об учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" отказано во включении М. в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболевании, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании того, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно положениям статей 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Из положений вышеуказанного пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений данной нормы необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.
При таких обстоятельствах, исходя из вышеперечисленных законоположений, члены семьи М-овых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, при одновременном наличии указанных условий.
Имеющимися в материалах дела медицинскими документами подтверждается то обстоятельство, что несовершеннолетняя М. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. 11, 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. При разрешении вопроса о признании членом семьи нанимателя других лиц (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака) суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем, выяснить фактическое содержание волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение, установить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, находит подтвержденным тот факт, что, хотя С.Т.Е., С.И.В., С. и зарегистрированы вместе с М.Е.Н., М.М.И., М., М.К. в квартире, расположенной по адресу: <...>, однако доказательств того, что С-ины и М-овы составляют единую семью, ведут совместное хозяйство и имеют единый бюджет, в материалах дела не имеется, следовательно, у судебной коллегии имеются основания полагать, что в указанном жилом помещении совместно с больным, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, проживают члены двух разных семей.
Кроме того, согласно имеющимся в материалах настоящего дела сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области у М.Е.Н., М.М.И., М., М.К. в собственности иных жилых помещений не имеется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что семья М-овых соответствует критериям определения наличия оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в рамках действия пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Тем более, что М.М.И. с членами семьи состоит в Администрации г. Вологды в списках инвалидов всех категорий и семей, воспитывающих детей инвалидов с <...> и на 2011 год согласно справке жилищного отдела Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды номер очереди ....
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
При изложенных выше обстоятельствах решение суда первой инстанции, которым М.Е.Н., М.М.И., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М., М.К., С.Т.Е., С.И.В., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С., отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме, не может быть признано законным и обоснованным.
Согласно ч. 2 ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Судебная коллегия полагает необходимым отменить решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 июля 2012 года и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 июля 2012 года отменить.
Принять по делу новое решение. Удовлетворить иск М.Е.Н., М.М.И., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М., М.К., С.Т.Е., С.И.В., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С. и признать незаконным постановление Администрации города Вологды от <...> N ... "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части отказа М. во включении в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договорам социального найма.
Признать М.Е.Н., М.М.И., М., М.К. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, как семью собственника жилого помещения, проживающего в квартире, занятой несколькими семьями, имеющую в своем составе ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним невозможно.
Обязать Администрацию города Вологды предоставить М.Е.Н., М.М.И., М., М.К., как семье имеющей ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления в городе Вологде.
В остальной части иска отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)