Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Вишнякова О.О.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Горбатовой Л.В.
судей Пучковой Л.В., Свирской О.Д.
при секретаре Г.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации Муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07 октября 2011 года, которым удовлетворен иск Р.М.В. к Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., объяснения истицы Р.М.В. и ее представителя - адвоката Ершовой Н.Ю., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Р.М.В., действуя за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей Ш.И., Ш.Е., обратилась в суд с иском к Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области, в котором просила признать незаконным постановление Администрации от 20.04.2011 об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признать несовершеннолетнего ребенка-инвалида Ш.И. нуждающимся в жилом помещении по основанию, предусмотренному пунктом 4 части первой статьи 51 Жилищного кодекса РФ, обязать Администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" предоставить семье Р.М.В., состоящей из трех человек, включая двоих несовершеннолетних детей, благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В обоснование заявленных требований истица указала, что проживает в малогабаритной двухкомнатной квартире N <...> в дер. Новое Девяткино, общей площадью 48 кв. м, в которой занимает комнату размером 12,70 кв. м со своими несовершеннолетними детьми Ш.И., 2004 г.р., и Ш.С., 2008 г.р.; в другой комнате размером 18,70 кв. м проживает ее мать Р.Н.П., 1945 г.р. Несовершеннолетний Ш.И., <...> г.р., является инвалидом с рождения по заболеванию, которое входит в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", что дает ее семье право на предоставление жилья во внеочередном порядке.
31.01.2011 года истица обратилась в Администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении ее семьи отдельным жилым помещением в соответствии с пунктом 3 части второй статьи 57 ЖК РФ, однако извещением от 20.04.2011 ответчик поставил ее в известность об отказе в принятии на такой учет. Данный отказ истица считает незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском за защитой нарушенного права.
Представитель Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции исковые требования не признал, ссылаясь на то, что истица Р.М.В. занимает двухкомнатную квартиру N <...>, общей площадью 48 кв. м, в составе единой семьи: она, мать Р.Н.П. и сын Ш.И., 2004 г.р. Таким образом, как указывает ответчик, на семью истицы приходится жилое помещение, размер которого превышает учетную норму, поэтому у истицы и ее несовершеннолетнего сына - инвалида детства Ш.И. отсутствует право на улучшение жилищных условий.
Третье лицо - Р.Н.П. поддержала требования дочери Р.М.В., пояснила, что не является членом семьи истицы, между проживающими в квартире лицами определен порядок пользования жилым помещением, по которому она Р.Н.П. занимает комнату размером 18,7 кв. м, а дочь Р.М.В. с детьми занимают комнату размером 12,7 кв. м, менять сложившийся порядок пользования жилым помещением она не намерена; каждая семья имеет отдельный самостоятельный бюджет, семьи ведут раздельное хозяйство.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области иск Р.М.В. удовлетворен: суд признал незаконным Постановление Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 20.04.2011 об отказе Р.М.В. в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и обязал ответчика предоставить во внеочередном порядке Р.М.В. на семью из трех человек, включая несовершеннолетнего ребенка-инвалида Ш.И., 2004 г.р., и несовершеннолетнего Ш.Е., 2008 г.р., по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом установленной муниципальном образовании нормы предоставления.
В кассационной жалобе, поступившей 11.10.2011, Администрация МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе Р.М.В. в удовлетворении иска. Ответчик указывает, что поскольку при разрешении дела суд не возложил на Администрацию обязанность поставить Р.М.В. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, то истцы не вправе претендовать на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, а принятие судом такого решения противоречит статье 57 Жилищного кодекса РФ. Также ответчик указывает, что вывод суда о том, что квартире проживают две семьи - Р.М.В. и Р.Н.П. в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения. При разрешении дела суд не учел, что несовершеннолетний Ш.Е., 2008 г.р., является собственником 1/6 доли трехкомнатной квартиры N <...>, общей площадью 57,3 кв. м, в которой зарегистрирован с момента своего рождения вместе с отцом Ш.С., 1969 г.р.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 09.12.2010 N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", апелляционные, кассационные и надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции.
Согласно части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, утратившей силу с 01.01.2012 г. (Федеральный закон от 09.12.2010 N 353-ФЗ), суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями первой и второй статьи 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно пункту 4 части первой статьи 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Частью первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В соответствии с пунктом 3 части второй указанной нормы, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, из положений вышеуказанной правовой нормы следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.
При рассмотрении дела судом установлено, что истица Р.М.В., 1972 г.р., с несовершеннолетним сыном Ш.И., 2004 г.р., на основании договора социального найма проживают в двухкомнатной квартире N <...>, общей площадью 48 кв. м.
Нанимателем квартиры является Р.Н.П., 1945 г.р., которая также проживает в указанном жилом помещении. Также в указанной квартире по договору социального найма проживал муж нанимателя Р.В., 1948 г.р., который умер 27.12.2010.
Таким образом, на день разрешения настоящего спора в квартире по договору социального найма зарегистрированы следующие лица: наниматель Р.Н.П., а также истица Р.М.В. с сыном Ш.И., 2004 г.р.
Р.М.В. состоит в браке с Ш.С. и имеет второго ребенка Ш.Е., 2008 г., которые зарегистрированы проживающими по другому адресу: в трехкомнатной квартире N <...>, общей площадью 57,3 кв. м, и являются собственниками по 1/6 доле в праве общей долевой собственности на указанную квартиру.
Судом также установлено, что Ш.И., 2004 г.р., является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ-2007 N 6539318 от 24.08.2009 (л.д. 10).
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно справке от 29.12.2010 N 486, выданной Ленинградским областным психоневрологическим диспансером, Ш.И., 2004 г.р., страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, в связи с чем он имеет право на отдельную жилую площадь, а также право на дополнительную жилую площадь, поскольку его заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 (л.д. 14).
31.01.2011 Р.М.В. обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в составе семьи из трех человек: она и двое детей (л.д. 45 - 87).
Постановлением Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 20.04.2011 N 43/01-04 Р.М.В. в составе семьи из трех человек (она, сын Ш.И., 2004 г.р., сын Ш.Е., 2008 г.р.) отказано в признании нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 41).
Учитывая, что имеющимися в материалах дела медицинскими документами подтверждается то обстоятельство, что несовершеннолетний Ш.И., 2004 г.р., страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, то юридически значимым и подлежащим доказыванию в пределах заявленных требований является вопрос, возможно ли признание квартиры N <...> квартирой, в которой проживают лица, не являющиеся членами одной семьи, при этом в силу положений ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания указанного обстоятельства возлагается на истца.
Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что наниматель квартиры Р.Н.П., 1945 г.р., с одной стороны, и ее дочь Р.М.В., 1972 г.р., с несовершеннолетним сыном Ш.И., 2004 г., с другой стороны, хоть и связаны родственными отношениями, однако фактически являются самостоятельными семьями, которые ведут раздельное хозяйство, что подтверждается Актом обследования жилищно-бытовых условий от 24.06.2011, составленным ведущим специалистом органа опеки и попечительства Администрации МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области", из которого следует, что истица Р.М.В. с детьми проживает в комнате размером 12,7 кв. м, Р.Н.П. занимает комнату размером 18,7 кв. м, которая закрывается ею на ключ от других проживающих в квартире лиц; между Р.Н.П. и Р.М.А. имеются разногласия на бытовой почве.
Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердила Р.Н.П., привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, пояснившая, что дочь Р.М.В., 1972 г.р., состоит в зарегистрированном браке, имеет самостоятельную семью, отношения к которой она, Р.Н.П., много лет не имеет; семьи имеют самостоятельный бюджет, отдельно питаются и ведут отдельное хозяйство. Внук Ш.И., 2004 г.р., является инвалидом-колясочником, его инвалидная коляска стоит в местах общего пользования, против чего, а также против расширения дверных проемов квартиры, с целью обеспечения свободного передвижения инвалидной коляски, она, Р.Н.П., возражает.
Доказательств обратного в ходе судебного разбирательства представлено не было.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что семья истицы, как проживающая в квартире, занятой двумя семьями, и имеющая ребенка - инвалида детства, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 N 378), в силу пункта 4 части первой статьи 51, статьи 52 Жилищного кодекса РФ имеет право быть принятой на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах решение суда о признании недействительным Постановления Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 20.04.2011 N 43/01-04, которым Р.М.В. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, и принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, судебная коллегия находит правильным.
Доводы кассационной жалобы о том, что Р.Н.П., Р.М.В. и несовершеннолетний инвалид с детства Ш.И., 2004 г.р., как занимающие двухкомнатную квартиру общей площадью 48 кв. м, обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы (10 кв. м), были рассмотрены судом первой инстанции и правильно признаны как несостоятельные, поскольку данное обстоятельство правового значения не имеет, так как право на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий возникло у истцов по иным основаниям в соответствии с положениями пункта 4 части первой статьи 51 Жилищного кодекса РФ.
При этом в соответствии с пунктом 2 Решения Совета депутатов МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 10.07.2007 N 10/07 "О порядке признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, порядке постановки граждан на жилищный учет и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма", с учетом представленных истицей документов, подтверждающих доход, приходящийся на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, семья истицы является малоимущей, что соответствует требованию, установленному частью первой статьи 49 Жилищного кодекса РФ.
Доводы кассационной жалобы о том, что положения пункта 4 части первой статьи 51 Жилищного кодекса РФ распространяются лишь на граждан, проживающих в квартирах коммунального заселения, основан на неверном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах решение суда в части обязания ответчика предоставить семье истицы во внеочередном порядке, как имеющей в составе семьи ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, судебная коллегия находит законным и обоснованным, отвечающим положениям пункта 3 части второй статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
Довод кассационной жалобы о том, что истица не заявляла, а суд не принял решение, обязывающее Администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" поставить Р.М.В. и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, на правильность принятого по делу решения не влияет, поскольку судом признано незаконным Постановление ответчика от 20.04.2011 N 43/01-04 об отказе в принятии Р.М.В. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, что является основанием для устранения ответчиком в полном объеме допущенного им нарушения прав истицы и ее несовершеннолетнего сына Ш.И., 2004 г.р.
Кроме того, как правильно указано судом первой инстанции положения части второй статьи 57 Жилищного кодекса РФ не ставят право гражданина на внеочередное предоставление жилья в зависимость от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение другого жилого помещения вне очереди.
Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда, исключив из членов семьи Р.М.В., подлежащих обеспечению во внеочередном порядке жилым помещением, ее сына Ш.Е., 2008 г.р., поскольку из материалов дела следует, что несовершеннолетний Ш.Е. зарегистрирован проживающим по месту жительства своего отца Ш.С., 1969 г.р., в трехкомнатной квартире N <...>, общей площадью 57,3 кв. м, и имеет на праве общей долевой собственности 1/6 долю указанной квартиры. Поэтому обеспечение данного лица жилым помещением на основании пункта 4 части первой статьи 51 Жилищного кодекса РФ противоречит указанной правовой норме. То обстоятельство, что несовершеннолетний Ш.Е., 2008 г.р., является членом семьи Р.М.В., само по себе не свидетельствует о том, что Ш.М. должно быть предоставлено жилое помещение с учетом его доли, поскольку он имеет иное жилое помещение, принадлежащее ему на праве общей долевой собственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" N 353-ФЗ от 09.12.2010 года, статьями 360, 361, 362, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07 октября 2011 года изменить, изложив его в следующей редакции.
Признать незаконным Постановление Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.04.2011 N 43/01-04 об отказе Р.М.В. в составе семьи из двух человек, она и несовершеннолетний сын Ш.И., 2004 г.р., на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать Администрацию Муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области предоставить во внеочередном порядке Р.М.В. на семью из двух человек, она и несовершеннолетний сын Ш.И., 2004 г.р., по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом установленной в муниципальном образовании нормы предоставления.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.03.2012 N 33-1014/2012
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2012 г. N 33-1014/2012
Судья Вишнякова О.О.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Горбатовой Л.В.
судей Пучковой Л.В., Свирской О.Д.
при секретаре Г.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации Муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07 октября 2011 года, которым удовлетворен иск Р.М.В. к Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., объяснения истицы Р.М.В. и ее представителя - адвоката Ершовой Н.Ю., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Р.М.В., действуя за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей Ш.И., Ш.Е., обратилась в суд с иском к Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области, в котором просила признать незаконным постановление Администрации от 20.04.2011 об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признать несовершеннолетнего ребенка-инвалида Ш.И. нуждающимся в жилом помещении по основанию, предусмотренному пунктом 4 части первой статьи 51 Жилищного кодекса РФ, обязать Администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" предоставить семье Р.М.В., состоящей из трех человек, включая двоих несовершеннолетних детей, благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В обоснование заявленных требований истица указала, что проживает в малогабаритной двухкомнатной квартире N <...> в дер. Новое Девяткино, общей площадью 48 кв. м, в которой занимает комнату размером 12,70 кв. м со своими несовершеннолетними детьми Ш.И., 2004 г.р., и Ш.С., 2008 г.р.; в другой комнате размером 18,70 кв. м проживает ее мать Р.Н.П., 1945 г.р. Несовершеннолетний Ш.И., <...> г.р., является инвалидом с рождения по заболеванию, которое входит в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", что дает ее семье право на предоставление жилья во внеочередном порядке.
31.01.2011 года истица обратилась в Администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении ее семьи отдельным жилым помещением в соответствии с пунктом 3 части второй статьи 57 ЖК РФ, однако извещением от 20.04.2011 ответчик поставил ее в известность об отказе в принятии на такой учет. Данный отказ истица считает незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском за защитой нарушенного права.
Представитель Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции исковые требования не признал, ссылаясь на то, что истица Р.М.В. занимает двухкомнатную квартиру N <...>, общей площадью 48 кв. м, в составе единой семьи: она, мать Р.Н.П. и сын Ш.И., 2004 г.р. Таким образом, как указывает ответчик, на семью истицы приходится жилое помещение, размер которого превышает учетную норму, поэтому у истицы и ее несовершеннолетнего сына - инвалида детства Ш.И. отсутствует право на улучшение жилищных условий.
Третье лицо - Р.Н.П. поддержала требования дочери Р.М.В., пояснила, что не является членом семьи истицы, между проживающими в квартире лицами определен порядок пользования жилым помещением, по которому она Р.Н.П. занимает комнату размером 18,7 кв. м, а дочь Р.М.В. с детьми занимают комнату размером 12,7 кв. м, менять сложившийся порядок пользования жилым помещением она не намерена; каждая семья имеет отдельный самостоятельный бюджет, семьи ведут раздельное хозяйство.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области иск Р.М.В. удовлетворен: суд признал незаконным Постановление Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 20.04.2011 об отказе Р.М.В. в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и обязал ответчика предоставить во внеочередном порядке Р.М.В. на семью из трех человек, включая несовершеннолетнего ребенка-инвалида Ш.И., 2004 г.р., и несовершеннолетнего Ш.Е., 2008 г.р., по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом установленной муниципальном образовании нормы предоставления.
В кассационной жалобе, поступившей 11.10.2011, Администрация МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе Р.М.В. в удовлетворении иска. Ответчик указывает, что поскольку при разрешении дела суд не возложил на Администрацию обязанность поставить Р.М.В. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, то истцы не вправе претендовать на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, а принятие судом такого решения противоречит статье 57 Жилищного кодекса РФ. Также ответчик указывает, что вывод суда о том, что квартире проживают две семьи - Р.М.В. и Р.Н.П. в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения. При разрешении дела суд не учел, что несовершеннолетний Ш.Е., 2008 г.р., является собственником 1/6 доли трехкомнатной квартиры N <...>, общей площадью 57,3 кв. м, в которой зарегистрирован с момента своего рождения вместе с отцом Ш.С., 1969 г.р.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 09.12.2010 N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", апелляционные, кассационные и надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции.
Согласно части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, утратившей силу с 01.01.2012 г. (Федеральный закон от 09.12.2010 N 353-ФЗ), суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями первой и второй статьи 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно пункту 4 части первой статьи 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Частью первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В соответствии с пунктом 3 части второй указанной нормы, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, из положений вышеуказанной правовой нормы следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.
При рассмотрении дела судом установлено, что истица Р.М.В., 1972 г.р., с несовершеннолетним сыном Ш.И., 2004 г.р., на основании договора социального найма проживают в двухкомнатной квартире N <...>, общей площадью 48 кв. м.
Нанимателем квартиры является Р.Н.П., 1945 г.р., которая также проживает в указанном жилом помещении. Также в указанной квартире по договору социального найма проживал муж нанимателя Р.В., 1948 г.р., который умер 27.12.2010.
Таким образом, на день разрешения настоящего спора в квартире по договору социального найма зарегистрированы следующие лица: наниматель Р.Н.П., а также истица Р.М.В. с сыном Ш.И., 2004 г.р.
Р.М.В. состоит в браке с Ш.С. и имеет второго ребенка Ш.Е., 2008 г., которые зарегистрированы проживающими по другому адресу: в трехкомнатной квартире N <...>, общей площадью 57,3 кв. м, и являются собственниками по 1/6 доле в праве общей долевой собственности на указанную квартиру.
Судом также установлено, что Ш.И., 2004 г.р., является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии МСЭ-2007 N 6539318 от 24.08.2009 (л.д. 10).
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно справке от 29.12.2010 N 486, выданной Ленинградским областным психоневрологическим диспансером, Ш.И., 2004 г.р., страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, в связи с чем он имеет право на отдельную жилую площадь, а также право на дополнительную жилую площадь, поскольку его заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 (л.д. 14).
31.01.2011 Р.М.В. обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в составе семьи из трех человек: она и двое детей (л.д. 45 - 87).
Постановлением Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 20.04.2011 N 43/01-04 Р.М.В. в составе семьи из трех человек (она, сын Ш.И., 2004 г.р., сын Ш.Е., 2008 г.р.) отказано в признании нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 41).
Учитывая, что имеющимися в материалах дела медицинскими документами подтверждается то обстоятельство, что несовершеннолетний Ш.И., 2004 г.р., страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, то юридически значимым и подлежащим доказыванию в пределах заявленных требований является вопрос, возможно ли признание квартиры N <...> квартирой, в которой проживают лица, не являющиеся членами одной семьи, при этом в силу положений ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания указанного обстоятельства возлагается на истца.
Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что наниматель квартиры Р.Н.П., 1945 г.р., с одной стороны, и ее дочь Р.М.В., 1972 г.р., с несовершеннолетним сыном Ш.И., 2004 г., с другой стороны, хоть и связаны родственными отношениями, однако фактически являются самостоятельными семьями, которые ведут раздельное хозяйство, что подтверждается Актом обследования жилищно-бытовых условий от 24.06.2011, составленным ведущим специалистом органа опеки и попечительства Администрации МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области", из которого следует, что истица Р.М.В. с детьми проживает в комнате размером 12,7 кв. м, Р.Н.П. занимает комнату размером 18,7 кв. м, которая закрывается ею на ключ от других проживающих в квартире лиц; между Р.Н.П. и Р.М.А. имеются разногласия на бытовой почве.
Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердила Р.Н.П., привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, пояснившая, что дочь Р.М.В., 1972 г.р., состоит в зарегистрированном браке, имеет самостоятельную семью, отношения к которой она, Р.Н.П., много лет не имеет; семьи имеют самостоятельный бюджет, отдельно питаются и ведут отдельное хозяйство. Внук Ш.И., 2004 г.р., является инвалидом-колясочником, его инвалидная коляска стоит в местах общего пользования, против чего, а также против расширения дверных проемов квартиры, с целью обеспечения свободного передвижения инвалидной коляски, она, Р.Н.П., возражает.
Доказательств обратного в ходе судебного разбирательства представлено не было.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что семья истицы, как проживающая в квартире, занятой двумя семьями, и имеющая ребенка - инвалида детства, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 N 378), в силу пункта 4 части первой статьи 51, статьи 52 Жилищного кодекса РФ имеет право быть принятой на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах решение суда о признании недействительным Постановления Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 20.04.2011 N 43/01-04, которым Р.М.В. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, и принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, судебная коллегия находит правильным.
Доводы кассационной жалобы о том, что Р.Н.П., Р.М.В. и несовершеннолетний инвалид с детства Ш.И., 2004 г.р., как занимающие двухкомнатную квартиру общей площадью 48 кв. м, обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы (10 кв. м), были рассмотрены судом первой инстанции и правильно признаны как несостоятельные, поскольку данное обстоятельство правового значения не имеет, так как право на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий возникло у истцов по иным основаниям в соответствии с положениями пункта 4 части первой статьи 51 Жилищного кодекса РФ.
При этом в соответствии с пунктом 2 Решения Совета депутатов МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 10.07.2007 N 10/07 "О порядке признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, порядке постановки граждан на жилищный учет и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма", с учетом представленных истицей документов, подтверждающих доход, приходящийся на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, семья истицы является малоимущей, что соответствует требованию, установленному частью первой статьи 49 Жилищного кодекса РФ.
Доводы кассационной жалобы о том, что положения пункта 4 части первой статьи 51 Жилищного кодекса РФ распространяются лишь на граждан, проживающих в квартирах коммунального заселения, основан на неверном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах решение суда в части обязания ответчика предоставить семье истицы во внеочередном порядке, как имеющей в составе семьи ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, судебная коллегия находит законным и обоснованным, отвечающим положениям пункта 3 части второй статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
Довод кассационной жалобы о том, что истица не заявляла, а суд не принял решение, обязывающее Администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" поставить Р.М.В. и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, на правильность принятого по делу решения не влияет, поскольку судом признано незаконным Постановление ответчика от 20.04.2011 N 43/01-04 об отказе в принятии Р.М.В. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, что является основанием для устранения ответчиком в полном объеме допущенного им нарушения прав истицы и ее несовершеннолетнего сына Ш.И., 2004 г.р.
Кроме того, как правильно указано судом первой инстанции положения части второй статьи 57 Жилищного кодекса РФ не ставят право гражданина на внеочередное предоставление жилья в зависимость от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение другого жилого помещения вне очереди.
Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда, исключив из членов семьи Р.М.В., подлежащих обеспечению во внеочередном порядке жилым помещением, ее сына Ш.Е., 2008 г.р., поскольку из материалов дела следует, что несовершеннолетний Ш.Е. зарегистрирован проживающим по месту жительства своего отца Ш.С., 1969 г.р., в трехкомнатной квартире N <...>, общей площадью 57,3 кв. м, и имеет на праве общей долевой собственности 1/6 долю указанной квартиры. Поэтому обеспечение данного лица жилым помещением на основании пункта 4 части первой статьи 51 Жилищного кодекса РФ противоречит указанной правовой норме. То обстоятельство, что несовершеннолетний Ш.Е., 2008 г.р., является членом семьи Р.М.В., само по себе не свидетельствует о том, что Ш.М. должно быть предоставлено жилое помещение с учетом его доли, поскольку он имеет иное жилое помещение, принадлежащее ему на праве общей долевой собственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" N 353-ФЗ от 09.12.2010 года, статьями 360, 361, 362, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07 октября 2011 года изменить, изложив его в следующей редакции.
Признать незаконным Постановление Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.04.2011 N 43/01-04 об отказе Р.М.В. в составе семьи из двух человек, она и несовершеннолетний сын Ш.И., 2004 г.р., на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать Администрацию Муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области предоставить во внеочередном порядке Р.М.В. на семью из двух человек, она и несовершеннолетний сын Ш.И., 2004 г.р., по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом установленной в муниципальном образовании нормы предоставления.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)