Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Патрушев Ю.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Кудря Т.Л.,
судей Чеботаревой Е.А., Шукеновой М.А.,
при секретаре М.
рассмотрела в судебном заседании 07 ноября 2012 года
дело по апелляционной жалобе П. на заочное решение Центрального районного суда г. Омска от 28 марта 2012 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований П. к Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска о признании договора купли-продажи недействительным, исключении жилого помещения из муниципального жилищного фонда коммерческого использования, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма отказать.".
Заслушав доклад судьи областного суда Кудря Т.Л., пояснения П., поддержавшего жалобу, судебная коллегия
установила:
П. обратился в суд с иском к Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о признании недействительным договора купли-продажи жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования N *** от 21.07.2009, признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Омск, ул. ***, д. ***. корпус ***, кв. *** на условиях социального найма, и исключении данного жилого помещения из муниципального фонда коммерческого использования.
В обоснование иска указал, что в декабре 2008 г. между Администрацией г. Омска и П. был заключен договор, предметом которого являлась сохранность жилого помещения - квартиры *** в доме *** корпус *** по улице *** в городе Омске. 21.07.2009 между Администрацией г. Омска и П. был заключен договор купли-продажи указанного жилого помещения, цена приобретаемого покупателем жилого помещения составила *** рубля. С момента заключения договора указанная сумма должна была уменьшаться ежегодно на 10% в размере *** рублей по истечении календарного года, при условии непрерывной службы покупателя в должности *** (***) *** милиции в течение 9 лет. Оставшаяся сумма в размере *** рублей должна быть выплачена покупателем в десятом очередном календарном году в полном объеме на расчетный счет продавца. Указал, что служил в органах внутренних дел с 01.05.1994, с 01.10.2005 - в должности *** полиции и нуждался в улучшении жилищных условий. Считает, что названное жилое помещение должно было быть предоставлено по договору социального найма, а заключением указанных договоров хранения и купли-продажи его права были нарушены.
В судебном заседании представитель П. К. иск поддержала.
Дело рассмотрено в отсутствие П., представителей Администрации г. Омска, департамента жилищной политики Администрации г. Омска, Управления Росреестра по Омской области.
Судом постановлено изложенное выше заочное решение.
В апелляционной жалобе П. просит заочное решение отменить, принять новое решение. Отмечает, что на момент получения квартиры имел право на ее предоставление ему на условиях договора социального найма, поскольку не имел своего жилого помещения, стаж его работы в органах внутренних дел составлял более 14 лет. Договор хранения и договор купли-продажи недействительны. Полагает, что спорное жилое помещение было фактически предоставлено на условиях договора социального найма. Не мог отказаться от подписания заявления и договора купли-продажи жилого помещения, его отказ повлек бы непредоставление жилого помещения в пользование.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент предоставления спорного жилого помещения (2008 год), истец П. имел право на получение квартиры на основании ст. 30 Закона РФ "О милиции", поскольку не имел своего жилого помещения, работал *** в органах внутренних дел. Указанного права П. не лишен. Спорная квартира на момент ее предоставления П. не была включена в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования города Омска. Истец имел возможность отказаться от заключения договора купли-продажи жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования N *** от 21.07.2009 г., воспользовавшись правом свободы заключения договора и правом на предоставление ему жилого помещения на условиях договора социального найма, однако подписал договор хранения и договор купли-продажи.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными суждениями суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается в числе основных прав и свобод человека и гражданина.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", действовавшей в период предоставления спорной квартиры П., сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Указанная норма утратила силу с 01.03.2011 в связи с принятием ФЗ "О полиции"
В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Пунктом 10 части 1 статьи 14, частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 Кодекса, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Из смысла указанных норм следует, что нуждающимся в предоставлении жилых помещений участковым милиционерам могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения органа местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение жильем указанной категории граждан.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации обязанность органов местного самоуправления предоставлять участковым уполномоченным милиции жилую площадь не позднее 6-ти месяцев с момента вступления в должность не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления.
Положения статьи 30 Закона "О милиции" в ее конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.
При этом возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции, по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации) (Определение от 15 февраля 2005 г. N 58-О).
Следовательно, вопросы обеспечения жильем участковых уполномоченных милиции как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления, которым фактически переданы государственные полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма участковым уполномоченным милиции.
Согласно представленным доказательствам П. служил в органах внутренних дел с **.**.1994 по **.**.1998 г., с **.**.1994 по **.**.2002 и с **.**.2002, при этом с **.**.2005 - в должности ***.
Приказом от 14.12.2011 *** П., находящийся в распоряжении УМВД России по Омской области по должности *** Отдела милиции N 14 УВД по г. Омску, уволен по пункту "е" части 1 ст. 58 (по сокращению штатов) с 15.12.2011. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 19 лет 26 дней.
Как следует из материалов дела, 21.03.2006 г. состоялось соглашение между Администрацией г. Омска и УВД Омской области. Указанное соглашение определяло направления взаимодействия сторон по обеспечению эффективной служебной деятельности участковых уполномоченных милиции, обеспечения служебными жилыми помещениями и жилой площадью на обслуживаемых ими административных участках. Согласно п. 3.1.4. администрация принимает меры по обеспечению участковых уполномоченных милиции жилой площадью на обслуживаемых административных участках в согласованном сторонами порядке; финансированию указанных обязательств (п. 3.1.5). При заключении данного соглашения стороны исходили, в том числе, из положений ст. 30 Закона "О милиции".
Приказом по УВД Омской области от 25.09.2006 создана комиссия по осуществлению взаимодействия между УВД Омской области и Администрацией г. Омска по обеспечению участковых уполномоченных милиции жилыми помещениями, утверждено Положение о комиссии и состав комиссии.
Согласно Положению комиссия создана в целях организации взаимодействия в рассмотрении вопросов обеспечения участковых уполномоченных милиции жилыми помещениями на обслуживаемых административных участках на основании договоров купли-продажи в рамках реализации соглашения от 21 марта 2006.
Основными задачами комиссии является подготовка и представление Администрации г. Омска предложений по кандидатурам участковых уполномоченных в целях предоставления им жилой площади по договорам купли-продажи.
На комиссию возлагаются функции: рассмотрение вопросов, связанных с формированием списков участковых уполномоченных милиции УВД административных округов г. Омска, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п 2.1); подготовка документов, материалов и информации по вопросам улучшения жилищных условий участковых уполномоченных милиции.
Решение комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов (п. 8).
Как следует из протокола N 6 заседания комиссии по осуществлению взаимодействия между УВД Омской области и Администрацией г. Омска по обеспечению *** милиции жилыми помещениями от 20.12.2007, на заседании обсуждались кандидатуры на получение жилых помещений. В частности, квартиру по ул. ****, ** кв. ***, руководством УВД N 2 предложено выделить *** П. Решение принято комиссией единогласно.
Перечисленные выше доказательства приняты судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК, поскольку представителем истца в суде первой инстанции заявлялось ходатайство об оказании содействия в их истребовании, однако данные доказательства судом первой инстанции не запрашивались.
Как установлено судом первой инстанции, в декабре 2008 г. с истцом заключен договор, предметом которого являлась сохранность квартиры N *** в доме ** корпус ** по ул. *** в г. Омске.
Постановлением Мэра г. Омска от 30.03.2009 N 22-п квартира N *** в доме *** корпус *** по ул. **** в г. Омске включена в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования г. Омска.
Согласно договору купли-продажи от 21.07.2009 муниципальное образование продало, а П. купил спорное жилое помещение, принадлежащее продавцу на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 17.10.2007, договора о долевом участии в развитии инженерной и социальной инфраструктуры при строительстве жилого дома, дополнительного соглашения к договору, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. В соответствии с условиями договора цена приобретаемого покупателем жилого помещения составила **** рубля. С момента заключения договора указанная сумма должна была уменьшаться ежегодно на 10% в размере **** рублей по истечении календарного года при условии непрерывной службы покупателя в должности *** (***) *** милиции в течение 9 лет. Оставшаяся сумма в размере **** рублей должна быть выплачена покупателем в десятом очередном календарном году в полном объеме на расчетный счет продавца.
В случае прекращения покупателем службы в должности *** по основаниям, перечисленным в п. 3.3, в том числе, по сокращению штатов, сумма в размере 10% от цены жилого помещения вносится покупателем за каждый неотработанный год до истечения десятилетнего срока службы в должности *** милиции (п. 3.3).
В силу п. 4.2 договор может быть расторгнут продавцом в одностороннем порядке, а покупатель выселен в случае нарушения покупателем обязанностей, предусмотренных, в том числе, п. 3.3.
Согласно п. 5.1 в случае расторжения договора по основаниям, предусмотренным п. 4.2, покупатель обязан в течение одного месяца выселиться из жилого помещения и оплатить продавцу в течение одного календарного месяца сумму в размере 0,1% от цены приобретаемого покупателем жилого помещения за каждый месяц пользования жилым помещением с момента заключения настоящего договора.
Право собственности П. на спорное жилое помещение на основании указанного договора и ипотека в силу закона зарегистрированы 16.09.2009.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводами, на основании которых суд отказал в удовлетворении иска.
Установленные договором условия пользования жилым помещением нарушают права истца, являвшегося в указанный период *** милиции, имевшим право на получение жилого помещения на условиях социального найма.
Доводы апелляционной жалобы признаются обоснованными.
Как следует из материалов дела, обеспечение участковых инспекторов милиции в указанный период осуществлялось на основании приведенного выше акта, однако обеспечение жильем в указанном порядке осуществлялось с учетом нуждаемости указанной категории в жилых помещениях, что прямо указано в приведенном выше п. 2.1 Положения о комиссии по осуществлению взаимодействия между УВД Омской области и Администрацией г. Омска по обеспечению участковых уполномоченных милиции жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 30 Закона "О милиции" разрешение требования ***милиции о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия очередности других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на указанный учет.
П. был зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его родителям (ул. ***, *** кв. ***), в указанной квартире также проживал и был зарегистрирован *** П. 16.05.2008 г. П. снят с регистрационного учета по указанному адресу и до предоставления спорной квартиры право пользования иным жилым помещением не приобрел. 18.12.2009 истец зарегистрирован в спорной квартире.
С 20.12.2001 г. истец состоял в браке, семья состояла из трех человек. В августе 2008 г. семейные отношения прекратились. **.**.2010 у П. родился сын, который с рождения зарегистрирован в спорной квартире. Расторгнув предыдущий брак, П. **.**.2010 вступил в брак с матерью своего ребенка.
Согласно копии лицевого счета в спорной квартире зарегистрирован собственник с 18.12.2009 и с 22.05.2010 его малолетний ребенок.
Таким образом, требования о признании договора купли-продажи спорной квартиры недействительным, применении последствий недействительности указанной сделки, признании незаконным ненормативного акта органа местного самоуправления в части включения спорной квартиры в муниципальный фонд коммерческого использования, признании права пользования спорной квартирой на основании договора социального найма подлежат удовлетворению.
Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
заочное решение Центрального районного суда г. Омска от 28 марта 2012 года отменить.
Признать недействительным договор купли-продажи жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования N *** от 21.07.2009 с ипотекой в силу закона и государственную регистрацию права собственности П. на квартиру *** в доме *** корпус *** по ул. *** в г. Омске, N ***, произведенную 16.09.2009.
Признать незаконным постановление Мэра г. Омска от 30.03.2009 N 22-п в части включения квартиры N *** в доме *** корпус *** по ул. *** в г. Омске в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования г. Омска.
Признать за П. право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 07.11.2012 ПО ДЕЛУ N 33-6358/2012
Разделы:Купля-продажа недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2012 г. по делу N 33-6358/2012
Председательствующий: Патрушев Ю.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Кудря Т.Л.,
судей Чеботаревой Е.А., Шукеновой М.А.,
при секретаре М.
рассмотрела в судебном заседании 07 ноября 2012 года
дело по апелляционной жалобе П. на заочное решение Центрального районного суда г. Омска от 28 марта 2012 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований П. к Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска о признании договора купли-продажи недействительным, исключении жилого помещения из муниципального жилищного фонда коммерческого использования, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма отказать.".
Заслушав доклад судьи областного суда Кудря Т.Л., пояснения П., поддержавшего жалобу, судебная коллегия
установила:
П. обратился в суд с иском к Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о признании недействительным договора купли-продажи жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования N *** от 21.07.2009, признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Омск, ул. ***, д. ***. корпус ***, кв. *** на условиях социального найма, и исключении данного жилого помещения из муниципального фонда коммерческого использования.
В обоснование иска указал, что в декабре 2008 г. между Администрацией г. Омска и П. был заключен договор, предметом которого являлась сохранность жилого помещения - квартиры *** в доме *** корпус *** по улице *** в городе Омске. 21.07.2009 между Администрацией г. Омска и П. был заключен договор купли-продажи указанного жилого помещения, цена приобретаемого покупателем жилого помещения составила *** рубля. С момента заключения договора указанная сумма должна была уменьшаться ежегодно на 10% в размере *** рублей по истечении календарного года, при условии непрерывной службы покупателя в должности *** (***) *** милиции в течение 9 лет. Оставшаяся сумма в размере *** рублей должна быть выплачена покупателем в десятом очередном календарном году в полном объеме на расчетный счет продавца. Указал, что служил в органах внутренних дел с 01.05.1994, с 01.10.2005 - в должности *** полиции и нуждался в улучшении жилищных условий. Считает, что названное жилое помещение должно было быть предоставлено по договору социального найма, а заключением указанных договоров хранения и купли-продажи его права были нарушены.
В судебном заседании представитель П. К. иск поддержала.
Дело рассмотрено в отсутствие П., представителей Администрации г. Омска, департамента жилищной политики Администрации г. Омска, Управления Росреестра по Омской области.
Судом постановлено изложенное выше заочное решение.
В апелляционной жалобе П. просит заочное решение отменить, принять новое решение. Отмечает, что на момент получения квартиры имел право на ее предоставление ему на условиях договора социального найма, поскольку не имел своего жилого помещения, стаж его работы в органах внутренних дел составлял более 14 лет. Договор хранения и договор купли-продажи недействительны. Полагает, что спорное жилое помещение было фактически предоставлено на условиях договора социального найма. Не мог отказаться от подписания заявления и договора купли-продажи жилого помещения, его отказ повлек бы непредоставление жилого помещения в пользование.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент предоставления спорного жилого помещения (2008 год), истец П. имел право на получение квартиры на основании ст. 30 Закона РФ "О милиции", поскольку не имел своего жилого помещения, работал *** в органах внутренних дел. Указанного права П. не лишен. Спорная квартира на момент ее предоставления П. не была включена в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования города Омска. Истец имел возможность отказаться от заключения договора купли-продажи жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования N *** от 21.07.2009 г., воспользовавшись правом свободы заключения договора и правом на предоставление ему жилого помещения на условиях договора социального найма, однако подписал договор хранения и договор купли-продажи.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными суждениями суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается в числе основных прав и свобод человека и гражданина.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", действовавшей в период предоставления спорной квартиры П., сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Указанная норма утратила силу с 01.03.2011 в связи с принятием ФЗ "О полиции"
В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Пунктом 10 части 1 статьи 14, частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 Кодекса, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Из смысла указанных норм следует, что нуждающимся в предоставлении жилых помещений участковым милиционерам могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения органа местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение жильем указанной категории граждан.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации обязанность органов местного самоуправления предоставлять участковым уполномоченным милиции жилую площадь не позднее 6-ти месяцев с момента вступления в должность не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления.
Положения статьи 30 Закона "О милиции" в ее конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.
При этом возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции, по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации) (Определение от 15 февраля 2005 г. N 58-О).
Следовательно, вопросы обеспечения жильем участковых уполномоченных милиции как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления, которым фактически переданы государственные полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма участковым уполномоченным милиции.
Согласно представленным доказательствам П. служил в органах внутренних дел с **.**.1994 по **.**.1998 г., с **.**.1994 по **.**.2002 и с **.**.2002, при этом с **.**.2005 - в должности ***.
Приказом от 14.12.2011 *** П., находящийся в распоряжении УМВД России по Омской области по должности *** Отдела милиции N 14 УВД по г. Омску, уволен по пункту "е" части 1 ст. 58 (по сокращению штатов) с 15.12.2011. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 19 лет 26 дней.
Как следует из материалов дела, 21.03.2006 г. состоялось соглашение между Администрацией г. Омска и УВД Омской области. Указанное соглашение определяло направления взаимодействия сторон по обеспечению эффективной служебной деятельности участковых уполномоченных милиции, обеспечения служебными жилыми помещениями и жилой площадью на обслуживаемых ими административных участках. Согласно п. 3.1.4. администрация принимает меры по обеспечению участковых уполномоченных милиции жилой площадью на обслуживаемых административных участках в согласованном сторонами порядке; финансированию указанных обязательств (п. 3.1.5). При заключении данного соглашения стороны исходили, в том числе, из положений ст. 30 Закона "О милиции".
Приказом по УВД Омской области от 25.09.2006 создана комиссия по осуществлению взаимодействия между УВД Омской области и Администрацией г. Омска по обеспечению участковых уполномоченных милиции жилыми помещениями, утверждено Положение о комиссии и состав комиссии.
Согласно Положению комиссия создана в целях организации взаимодействия в рассмотрении вопросов обеспечения участковых уполномоченных милиции жилыми помещениями на обслуживаемых административных участках на основании договоров купли-продажи в рамках реализации соглашения от 21 марта 2006.
Основными задачами комиссии является подготовка и представление Администрации г. Омска предложений по кандидатурам участковых уполномоченных в целях предоставления им жилой площади по договорам купли-продажи.
На комиссию возлагаются функции: рассмотрение вопросов, связанных с формированием списков участковых уполномоченных милиции УВД административных округов г. Омска, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п 2.1); подготовка документов, материалов и информации по вопросам улучшения жилищных условий участковых уполномоченных милиции.
Решение комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов (п. 8).
Как следует из протокола N 6 заседания комиссии по осуществлению взаимодействия между УВД Омской области и Администрацией г. Омска по обеспечению *** милиции жилыми помещениями от 20.12.2007, на заседании обсуждались кандидатуры на получение жилых помещений. В частности, квартиру по ул. ****, ** кв. ***, руководством УВД N 2 предложено выделить *** П. Решение принято комиссией единогласно.
Перечисленные выше доказательства приняты судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК, поскольку представителем истца в суде первой инстанции заявлялось ходатайство об оказании содействия в их истребовании, однако данные доказательства судом первой инстанции не запрашивались.
Как установлено судом первой инстанции, в декабре 2008 г. с истцом заключен договор, предметом которого являлась сохранность квартиры N *** в доме ** корпус ** по ул. *** в г. Омске.
Постановлением Мэра г. Омска от 30.03.2009 N 22-п квартира N *** в доме *** корпус *** по ул. **** в г. Омске включена в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования г. Омска.
Согласно договору купли-продажи от 21.07.2009 муниципальное образование продало, а П. купил спорное жилое помещение, принадлежащее продавцу на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 17.10.2007, договора о долевом участии в развитии инженерной и социальной инфраструктуры при строительстве жилого дома, дополнительного соглашения к договору, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. В соответствии с условиями договора цена приобретаемого покупателем жилого помещения составила **** рубля. С момента заключения договора указанная сумма должна была уменьшаться ежегодно на 10% в размере **** рублей по истечении календарного года при условии непрерывной службы покупателя в должности *** (***) *** милиции в течение 9 лет. Оставшаяся сумма в размере **** рублей должна быть выплачена покупателем в десятом очередном календарном году в полном объеме на расчетный счет продавца.
В случае прекращения покупателем службы в должности *** по основаниям, перечисленным в п. 3.3, в том числе, по сокращению штатов, сумма в размере 10% от цены жилого помещения вносится покупателем за каждый неотработанный год до истечения десятилетнего срока службы в должности *** милиции (п. 3.3).
В силу п. 4.2 договор может быть расторгнут продавцом в одностороннем порядке, а покупатель выселен в случае нарушения покупателем обязанностей, предусмотренных, в том числе, п. 3.3.
Согласно п. 5.1 в случае расторжения договора по основаниям, предусмотренным п. 4.2, покупатель обязан в течение одного месяца выселиться из жилого помещения и оплатить продавцу в течение одного календарного месяца сумму в размере 0,1% от цены приобретаемого покупателем жилого помещения за каждый месяц пользования жилым помещением с момента заключения настоящего договора.
Право собственности П. на спорное жилое помещение на основании указанного договора и ипотека в силу закона зарегистрированы 16.09.2009.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводами, на основании которых суд отказал в удовлетворении иска.
Установленные договором условия пользования жилым помещением нарушают права истца, являвшегося в указанный период *** милиции, имевшим право на получение жилого помещения на условиях социального найма.
Доводы апелляционной жалобы признаются обоснованными.
Как следует из материалов дела, обеспечение участковых инспекторов милиции в указанный период осуществлялось на основании приведенного выше акта, однако обеспечение жильем в указанном порядке осуществлялось с учетом нуждаемости указанной категории в жилых помещениях, что прямо указано в приведенном выше п. 2.1 Положения о комиссии по осуществлению взаимодействия между УВД Омской области и Администрацией г. Омска по обеспечению участковых уполномоченных милиции жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 30 Закона "О милиции" разрешение требования ***милиции о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия очередности других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на указанный учет.
П. был зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его родителям (ул. ***, *** кв. ***), в указанной квартире также проживал и был зарегистрирован *** П. 16.05.2008 г. П. снят с регистрационного учета по указанному адресу и до предоставления спорной квартиры право пользования иным жилым помещением не приобрел. 18.12.2009 истец зарегистрирован в спорной квартире.
С 20.12.2001 г. истец состоял в браке, семья состояла из трех человек. В августе 2008 г. семейные отношения прекратились. **.**.2010 у П. родился сын, который с рождения зарегистрирован в спорной квартире. Расторгнув предыдущий брак, П. **.**.2010 вступил в брак с матерью своего ребенка.
Согласно копии лицевого счета в спорной квартире зарегистрирован собственник с 18.12.2009 и с 22.05.2010 его малолетний ребенок.
Таким образом, требования о признании договора купли-продажи спорной квартиры недействительным, применении последствий недействительности указанной сделки, признании незаконным ненормативного акта органа местного самоуправления в части включения спорной квартиры в муниципальный фонд коммерческого использования, признании права пользования спорной квартирой на основании договора социального найма подлежат удовлетворению.
Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
заочное решение Центрального районного суда г. Омска от 28 марта 2012 года отменить.
Признать недействительным договор купли-продажи жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования N *** от 21.07.2009 с ипотекой в силу закона и государственную регистрацию права собственности П. на квартиру *** в доме *** корпус *** по ул. *** в г. Омске, N ***, произведенную 16.09.2009.
Признать незаконным постановление Мэра г. Омска от 30.03.2009 N 22-п в части включения квартиры N *** в доме *** корпус *** по ул. *** в г. Омске в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования г. Омска.
Признать за П. право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)