КАК РАССЧИТАТЬ НМЦК НА СЕРВЕРНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ С МОНТАЖОМ И ПУСКОНАЛАДКОЙ С УЧЁТОМ ТРЕБОВАНИЙ ПП РФ № 1875 И ГИСП

Закупка серверного оборудования с последующим монтажом и пусконаладкой — один из самых сложных с точки зрения расчёта начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) видов закупок. Ситуация усугубляется действием Постановления Правительства РФ № 1875, которое устанавливает ограничение на допуск иностранного промышленного товара и обязывает заказчиков запрашивать ценовую информацию у производителей, включённых в Государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Как правильно рассчитать НМЦК, если товар нужно не только поставить, но и установить? Нужно ли запрашивать цены у производителей на каждый компонент отдельно? И как включить в расчёт стоимость работ? Разбираемся пошагово. Правильный выбор оборудования — основа для успешного исполнения контракта, и каталог российские серверы от проверенного дистрибьютора поможет заранее сориентироваться в номенклатуре и ценовых параметрах продукции, включённой в реестр ГИСП.

Предмет контракта в рассматриваемой ситуации — не просто поставка серверов, а комплекс работ: поставка оборудования, его монтаж, коммутация и пусконаладочные работы. Цена контракта согласно проекту должна включать все издержки исполнителя. Это классический случай смешанного договора, который требует особого подхода к обоснованию НМЦК. Просто сложить цены на оборудование из трёх коммерческих предложений и добавить сверху стоимость работ — ошибка. Нужно обеспечить сопоставимость запрашиваемой информации с реальными условиями будущего контракта.

Основные документы, регламентирующие расчёт:

• 44-ФЗ, ст. 22 — общие принципы обоснования НМЦК, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) как приоритетный
• ПП РФ от 03.12.2020 № 2014 — правила формирования ГИСП
• ПП РФ от 30.04.2020 № 616 — ограничения на допуск иностранного промышленного товара (действует параллельно с № 1875)
• ПП РФ от 21.12.2021 № 1875 — особенности установления запретов и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, для целей госзакупок. Именно пункт 7 этого постановления (подп. "в") обязывает заказчиков при обосновании НМЦК методом анализа рынка направлять запросы производителям, информация о которых есть в ГИСП

Прежде всего, необходимо чётко определить, какое именно оборудование входит в состав закупаемого комплекта, и проверить, подпадает ли оно под действие ПП РФ № 1875 (т.е. является ли промышленным товаром, в отношении которого установлены ограничения). Как правило, серверное оборудование подпадает под эти ограничения. Если в комплекте есть товары, которые не производятся в РФ или не включены в ГИСП, это нужно будет учесть и обосновать.

Согласно подп. "в" п. 7 ПП РФ № 1875, заказчик обязан направить запросы о предоставлении ценовой информации субъектам деятельности в сфере промышленности, сведения о которых содержатся в ГИСП. Ключевой вопрос: у кого именно запрашивать?

Минфин разъяснил (письмо от ...), что запросы необходимо направлять тем производителям, которые осуществляют поставку именно тех товаров, которые планируются к закупке. То есть запрашивать цену на сервер нужно у производителей серверов, а не у всех подряд производителей из ГИСП.

При этом форма запроса жёстко не регламентирована. Заказчик самостоятельно определяет содержание запроса с учётом ст. 22 44-ФЗ. Это даёт нам ключ к решению проблемы учёта работ.

В силу ч. 3 ст. 22 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен информация о ценах должна быть получена с учётом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и/или финансовых условий.

Вывод: чтобы обеспечить эту сопоставимость, в текст запроса производителю из ГИСП необходимо включить условие о том, что заказчику требуется не просто поставка оборудования, а комплекс работ: поставка + монтаж + пусконаладка.

Пример формулировки в запросе:
"Просим предоставить коммерческое предложение на поставку комплекта серверного оборудования (согласно спецификации) с выполнением монтажных, коммутационных и пусконаладочных работ на объекте заказчика. Цена должна включать все расходы, связанные с поставкой, монтажом, наладкой, гарантийными обязательствами, уплатой налогов и других обязательных платежей".

Если производитель сам не выполняет работы, но может поставить оборудование, он либо предложит своего субподрядчика (и даст комплексную цену), либо откажется от участия в формировании коммерческого предложения на таких условиях. В последнем случае вы продолжите сбор информации у других потенциальных исполнителей (не только производителей).

Вы направляете запросы:

• минимум трём производителям из ГИСП (если они есть) на комплексную поставку с работами
• параллельно, для полноты анализа рынка, можно направить запросы иным поставщикам (подрядчикам), которые способны выполнить весь комплекс

Полученные коммерческие предложения должны содержать либо единую цену за "под ключ", либо расшифровку: цена оборудования + цена работ. Второй вариант даже предпочтительнее для прозрачности обоснования.

При формировании обоснования НМЦК (в виде файла или отдельного документа) вы включаете туда все полученные коммерческие предложения, в том числе от производителей из ГИСП. В пояснительной записке указываете, что ценовая информация получена с учётом необходимости выполнения монтажных и пусконаладочных работ. Если от производителей из ГИСП не поступило ответов или они отказались дать цену с работами, это также фиксируется в обосновании.

Позиция регулятора подтверждает правильность такого подхода. В п. 3 письма Минфина (упомянутого в исходном вопросе) прямо указано: особенности определения цен не устанавливают требований к содержанию запроса о цене товаров. Заказчик определяет это содержание самостоятельно. Следовательно, указание в запросе на необходимость выполнения работ — это право и инструмент заказчика для получения релевантной информации.

Судебная практика также подтверждает, что включение работ в предмет контракта не является нарушением, если условия их выполнения (сроки, порядок) чётко определены. В Решении Московского УФАС от 14.05.2025 по делу № 077/06/106-6275/2025 контролеры признали правомерным контракт, где поставка товара и выполнение работ были объединены в единый срок (70 дней) без отдельной разбивки этапов, но с указанием, что этот срок включает в себя и монтаж, и пусконаладку.

• Ошибка 1. Направление формальных запросов производителям "для галочки". Если в запросе не указать условие о работах, производитель пришлёт цену только на оборудование. Сложить три таких предложения и добавить "среднерыночную" стоимость работ нельзя — это нарушает принцип сопоставимости.
• Ошибка 2. Игнорирование требования о запросах в ГИСП. Если заказчик не направил запросы производителям из ГИСП (при том, что такие производители есть), это может стать основанием для претензий контролёров.
• Ошибка 3. Разделение в контракте сроков на поставку и работы без их взаимоувязки. Это создаёт риски при приёмке и оплате. Лучше устанавливать единый срок исполнения контракта или чётко прописывать этапы с зависимостью оплаты от завершения этапа.

Контрактному управляющему (заказчику):

• определите перечень товаров, подпадающих под действие ПП РФ № 1875
• найдите в ГИСП производителей таких товаров (не менее трёх)
• составьте запрос, чётко указав: требуется поставка + монтаж + пусконаладка; цена должна включать все расходы
• направьте запросы производителям
• дополнительно (для сопоставимости) направьте запросы поставщикам/подрядчикам, способным выполнить работы
• при анализе предложений убедитесь в сопоставимости условий
• в обосновании НМЦК зафиксируйте, что цена сформирована с учётом работ

Поставщику (участнику закупки):

• если вы производитель из ГИСП и получили такой запрос, постарайтесь дать комплексное предложение (сами или с партнёром)
• если вы не производитель, но можете поставить оборудование и выполнить работы, ваше коммерческое предложение также будет учитываться заказчиком при расчёте НМЦК, особенно если производители не дали комплексных цен
• внимательно изучайте проект контракта: если срок единый, планируйте свои ресурсы так, чтобы уложиться в него и с поставкой, и с работами

Правильный расчёт НМЦК в таких сложных закупках — это не только соблюдение формальных требований, но и залог успешной реализации проекта. Получив реальные, сопоставимые с условиями контракта ценовые предложения, заказчик сможет установить адекватную начальную цену, а исполнитель — выполнить работы качественно и в срок без убытков для себя.